Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А62-5773/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

В силу пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ №29 признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

Согласно пункту 4 статьи 323 ТК РФ, если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены.

При этом декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.

В силу пункта 5 статьи 323 ТК РФ при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.

В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров (п.7 ст. 323 ТК РФ).

По смыслу указанных выше правовых норм таможня обязана опровергнуть сведения декларанта и доказать несоответствие действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Декларант при этом не обязан, а вправе доказать достоверность сведений. Кроме того, статья 323 ТК РФ указывает на право таможенных органов истребовать не все документы, а лишь необходимые для определения таможенной стоимости товаров в силу закона либо обычая делового оборота.

Данные положения не могут рассматриваться как позволяющие таможенным органам произвольно осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров и не позволяют руководствоваться одним лишь фактом непредставления документов, если такие документы не способны повлиять на определение таможенной стоимости товаров при их таможенном оформлении.

Таким образом, обязанность декларанта представлять по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, а отсутствие у декларанта тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждаются и не опровергаются иными документами и доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом в Смоленскую таможню была подана ГТД №10113100/120510/0002688 на товар - готовые пищевые  продукты - сухие завтраки, всего вес нетто -  14 325 кг, вес брутто – 15 916 кг. 

Для подтверждения  таможенной стоимости по методу  по стоимости сделки  с ввозимыми товарами  таможенному органу  представлены:

контракт от 18.01.2010 №20100118/003, спецификация от 18.01.2010 № 1, дополнительное соглашение от 04.02.2010 № 1, дополнительное соглашение от 01.03.2010 №2, паспорт сделки №10020020/2275/0047/2/0, инвойсы от 07.05.2010           №EDR 0000268, №EDR0000269, от 06.05.2010 №NNP009167, спецификация к            счету - фактуре от 06.05.2010 №NNP009167, упаковочный лист от 06.05.2010 №NNP009167, сертификаты качества, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификат соответствия, спецификация продукта, экспортная декларация от 08.05.2010 №ОLТ1258137280102802, торговое предложение, договор перевозки грузов от 12.01.2010 №12-01-2010/001, заявка от 07.05.2010 б/н, валютные платежные поручения от 07.05.2010 №44, 45, выписка со счета от 07.05.2010 б/н, ДТС -1.

14.05.2010 Обществом в Смоленскую таможню была подана ГТД №10113100/140510/0002756 на товар - готовые пищевые  продукты - сухие завтраки, всего вес нетто -  12 104 кг, вес брутто – 13 023 кг. 

Для подтверждения  таможенной стоимости по методу  по стоимости сделки  с ввозимыми товарами  таможенному органу  представлены:

контракт от 18.01.2010 №20100118/003, спецификация от 18.01.2010 № 1, дополнительное соглашение от 04.02.2010 № 1, дополнительное соглашение от 01.03.2010 №2, паспорт сделки №10020020/2275/0047/2/0, инвойсы от 07.05.2010           №EDR 0000266, №EDR0000267, от 06.05.2010 №NNP009168, спецификация к            счету - фактуре от 06.05.2010 №NNP009168, упаковочный лист от 06.05.2010 №NNP009168, сертификаты качества, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификат соответствия, спецификация продукта, экспортная декларация от 07.05.2010 №ОLТ1258137280102800, торговое предложение, договор перевозки грузов от 12.01.2010 №12-01-2010/001, заявка от 07.05.2010 б/н, валютные платежные поручения от 07.05.2010 №44, 45, выписка со счета от 11.05.2010 б/н, ДТС -1.

Смоленской таможней в адрес Общества  направлены запросы  о представлении дополнительных документов от 13.05.2010, от 14.05.2010, приложения к ним о представлении дополнительных документов, необходимых для подтверждения таможенной стоимости, а именно:

1) оплаты  за предыдущие поставленные  партии товаров и декларируемые, с  выписками из лицевого счета;

2)  бухгалтерских документов о постановке товаров на учет (выписки из главной книги, счетов бухгалтерского учета, кассовой книги, первичного учета, журнала полученных счетов-фактур и др.);

3) договоров  о реализации товара и расчета (калькуляция) цены реализации ввозимого (ввезенного) на внутреннем рынке Российской Федерации;

4) сведений (оферты, заказы, прайс-листы) продавцов идентичных (однородных) товаров, а также товаров  того же класса или  вида на внутреннем  рынке Российской Федерации;

5) других документов, которые  декларант считает необходимым представить.

Кроме того,  в дополнении к  запросу от 13.05.2010 таможня  просила представить  пояснения о влияющих на цену  физических характеристиках, качестве и репутации на рынке декларируемых товаров в соответствии с п. 9 приказа ГТК РФ от 05.12.2003 №1399, а также пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на стоимость  сделки по форме согласно приложению № 2 к  названному приказу.

В ответ на запросы таможни Обществом в установленные сроки были представлены дополнительные документы и сведения, но, по мнению таможенного органа, не в полном объеме, а именно: не были представлены сведения продавцов идентичных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации; пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке декларируемых товаров, а также пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на цену сделки; платежные документы по реализации товара на внутреннем рынке.

В письмах Общества, направленных  в адрес таможни,  относительно    представления сведений   из нейтральных источников ценовой информации о  стоимости  в стране экспорта товаров, идентичных или однородных  товаров; а также прайс-листов  продавцов идентичных (однородных) товаров  или того же класса или  вида на внутреннем  рынке Российской Федерации,  Общество сослалось на отсутствие возможности представления таких сведений,  указав при этом на то, что прайс-листы данных производителей не являются публичной офертой, а ценовая политика этих предприятий строится на договорной основе, в зависимости от региона и планируемых объемов поставок.

При этом таможенный орган  посчитал невозможным принятие  заявленной  декларантом в ГТД таможенной стоимости   в связи с неисполнением в полном объеме   запроса таможни, а также в связи с тем,  что представленные  документы не являются достаточными для  подтверждения   таможенной стоимости, так как  не соответствуют требованиям  ст. 131 ТК РФ и  приказу ФТС  №576.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 ТК РФ таможенные органы вправе требовать от декларанта только те сведения, которые необходимы для таможенного оформления товара.

Судом установлено, что запросы таможни о предоставлении дополнительных документов не содержат перечня конкретных обстоятельств, которые Общество должно подтвердить, а также не указаны признаки, свидетельствующие о том, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными. Приложение к запросу от 14.05.2010 содержит лишь указания на недостаточность документов и сведений для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости, а также об обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании сведения не подтверждены должным образом.

Вместе с тем материалами дела установлено, что декларантом самостоятельно и по запросам таможенного органа представлены  все имеющиеся у него в силу делового оборота документы, достоверно подтверждающие заявленную им таможенную стоимость товара.

Судом установлено, что в подтверждение права на применение первого метода определения таможенной стоимости товара ООО «РанМаркет» представило все необходимые для этого документы, которые не имели признаков недостоверности. Указанные документы полно и всесторонне отражают существо сделки, условия поставки и оплаты, содержат ценовую информацию, относящуюся к количественно определенным характеристикам товара.

Заявленная Обществом таможенная стоимость товаров подтверждается контрактом от  18.01.2010 №20100118/003,  спецификацией  от 18.01.2010 № 1,   дополнительными     соглашения от  04.02.2010 № 1, от 01.03.2010 №2,  инвойсами, транспортными документами, экспортными таможенными декларациями, выписками из лицевого счета и другими документами, содержащими количественно определенную и достаточную информацию о цене сделки.

В подписанных сторонами спецификациях,  являющихся неотъемлемой частью контракта,  определено наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке.

Следовательно, согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 29 спецификация представляет собой документ, выражающий содержание сделки и подтверждающий ее таможенную стоимость, заявленную Обществом.

Контракт и приложения к нему не содержат каких-либо условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости ввозимого товара.

Факт перечисления Обществом иностранному контрагенту денежных средств за полученный товар в размере, обозначенном в ГТД, подтверждается выписками из лицевого счета, мемориальными ордерами, ведомостями банковского контроля,  имеющимися в материалах дела, и таможенным органом  документально не опровергнут.

Что касается пояснений о влияющих на цену  физических характеристиках, качестве и репутации на рынке  декларируемых товаров, то  Обществом при декларировании товаров  представлены  имеющиеся у него документы, а именно упаковочные листы, сертификаты качества,  санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты соответствия, спецификации продукта, что подтверждается описями документов к  спорным ГТД.

Кроме того, документы о физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров, а также  банковские документы об оплате предыдущих поставок товара на территории Российской Федерации не входят в перечень документов, обязательных к представлению, в связи с чем обосновывать указанным обстоятельством отказ в применении первого метода определения заявленной таможенной стоимости таможенный орган оснований не имел.

В этой связи непредставление Обществом документов, которые от него были истребованы таможенным органом, само по себе не могло являться основанием для корректировки таможней заявленной  ООО «РанМаркет» таможенной стоимости товара.

В Приложении к письму Федеральной таможенной службы России от 10.03.2006 №01-06/7618 разъяснено, что при принятии решения о необходимости уточнения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров должностные лица таможенного органа должны подробно обосновать и правильно документально отразить это решение.

Поскольку требование таможенного органа о представлении дополнительных документов и сведений в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров затрагивает права и законные интересы лиц и влияет на сроки таможенного оформления, такое требование должно быть мотивированным и содержать перечень документов либо указание сведений, которыми может быть подтверждена правильность определения таможенной стоимости, заявленной в ГТД. Со стороны таможенного органа не должно допускаться необоснованного и произвольного истребования сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости либо не имеющих значения для выяснения всех обстоятельств сделки.

Из материалов дела не следует, что представленные Обществом документы в подтверждение заявленной таможенной стоимости являлись недостаточными, необходимость представления истребованных у него дополнительных документов для определения таможенной стоимости по первому методу таможней не доказана.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что обнаружение таможней при сравнительном анализе расхождения между величиной заявленной декларантом таможенной стоимости товаров и имеющейся в таможенных органах