Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А68-5253/10 . Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

26 апреля 2011 года

Дело № А68-5253/10  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи      Заикиной Н.В.,       судей                                                 Капустиной Л.А., Волковой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной А.А.,      

рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление  ООО «Любовский водозабор» к Узловскому комитету социальной защиты  населения  Департамента  социального  развития, Тульской области в лице  Департамента социального развития Тульской области, Департаменту  финансов Тульской области, Субъекту Российской Федерации - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области о взыскании задолженности в  сумме  62293,80 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Любовский  водозабор»: Логачева А.А. - представителя по доверенности от 15.05.2009,

от Департамента  финансов Тульской  области: Гладышева А.Е. – представителя по доверенности от 23.11.2010

иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Любовский водозабор» обратилось в Арбитражный суд Тульской  области с иском к Узловскому  комитету социальной защиты населения Департамента социального развития, Департаменту финансов Тульской области о взыскании задолженности в  сумме  62293,80 руб.

Определением  Арбитражного  суда Тульской  области  от  28 сентября  2010 года  к  участию  в  деле  в  качестве ответчика  привлечено публично – правовое образование  - Тульская  область  в  лице Департамента социального  развития  Тульской  области.    

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно, в порядке ст. 49 АПК РФ,  уточнял  исковые  требования,  в  окончательном  варианте просил взыскать с Департамента финансов Тульской области задолженность за предоставленную  населению  льготу по  ветеранам  труда  в  сумме  62293,80 руб. При  этом истцом  заявлен  отказ  от  исковых  требований к остальным  ответчикам.  Данное  уточнение  судом  первой  инстанции  принято.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2010 исковые  требования удовлетворены. С Муниципального образования Тульская  область  в лице Департамента финансов Тульской  области  за  счет  средств муниципальной казны в пользу ООО «Любовский водозабор» взыскано  62293,80 руб.  задолженности, 2491,75 руб. расходов  по  госпошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент  финансов Тульской области обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2010 полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  искового требования в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной  жалобы заявитель указывает, что судом  первой инстанции при рассмотрении искового требования неверно определен  орган, который  на  основании  пункта  3 статьи  158 БК РФ является  главным  распорядителем  бюджетных  средств и  выступает в суде от имени публично  - правового образования. Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, заявитель  апелляционной  жалобы  указывает  на  допущенное  судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, выразившееся в непривлечении  к  участию  в  деле  ответчика, в  отношении  которого вынесен  судебный  акт  и с  которого  взысканы  денежные  средства  в  пользу  истца. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Апелляционная инстанция усматривает нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, определяющих порядок принятия решения.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «Любовский водозабор» и Узловским комитетом социальной защиты населения был заключен договор № 1 от 13.01.2009 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно п. 2.1 договора истец обязуется предоставлять гражданам, подпадающим под действие Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, скидку по оплате за пользование жилищно-коммунальными услугами в соответствии с действующим законодательством и ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Комитет отчет о фактически предоставленных мерах социальной поддержки.

Из материалов дела усматривается, что Узловский комитет социальной защиты населения, в нарушение условий договора, своевременно не представил сведения за ноябрь 2009 года по категории «Ветераны труда», в связи с чем комитетом не была направлена заявка в Департамент социального развития и не выплачены истцу денежные средства.

Указанное  обстоятельство  послужило  основанием  для  обращения  истца  в  арбитражный  суд  с  данным  исковым  заявлением.

Суд первой инстанций, разрешая требования по существу, допустил нарушение норм процессуального права, являющееся безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство направлено на обеспечение вынесения законных и обоснованных решений и определений.

Незаконным является судебный акт, вынесенный с нарушением норм процессуального права.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, суд апелляционной инстанции усматривает нарушение судом первой инстанции процессуальных норм, определяющих порядок принятия судебного акта.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Тульская область в лице Департамента финансов Тульской  области выступает в качестве самостоятельного субъекта  гражданского правоотношения.

В п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Между тем субъект Российской Федерации - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области, как самостоятельный субъект гражданских правоотношений, к участию в деле привлечен не был.

Разбирательство дела без участия указанного лица не позволило арбитражному суду первой инстанции всесторонне и полно исследовать обстоятельства, касающиеся настоящего спора.

Согласно п. 6 ст. 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся, в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тульской  области от 01.11.2010  следует отменить.

Определением  Двадцатого  арбитражного  апелляционного суда от 18 января 2011 года  суд апелляционной инстанции  перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначено предварительное судебное  заседание  на  15.02.2011 на 15 час 45 мин.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен субъект Российской Федерации - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области. Истцу в порядке  подготовки  к  судебному  разбирательству предложено в порядке ст. 46 АПК РФ решить вопрос о привлечении субъекта  Российской Федерации - Тульской области в лице Департамента финансов  Тульской  области  к участию в деле в качестве ответчика.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечен субъект Российской Федерации - Тульская область в лице Департамента финансов Тульской области.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «Любовский водозабор» и Узловским комитетом социальной защиты населения был заключен договор № 1 от 13.01.2009 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно п. 2.1 договора истец обязуется предоставлять гражданам, подпадающим под действие Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, скидку по оплате за пользование жилищно-коммунальными услугами в соответствии с действующим законодательством и ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Комитет отчет о фактически предоставленных мерах социальной поддержки.

Из материалов дела усматривается, что Узловский комитет социальной защиты населения, в нарушение условий договора, своевременно не представил сведения за ноябрь 2009 года по категории «Ветераны труда», в связи с чем комитетом не была направлена заявка в Департамент социального развития и не выплачены истцу денежные средства.

Претензией от 18.05.2010 № 220 ООО «Любовский водозабор» уведомило Узловской комитет социальной защиты населения о том, что льготы, предусмотренные  Законом  Тульской области  от 28.12.2004 № 493-ЗТО, за  ноябрь  2009 года в  сумме  62293,80 руб. на счет организации, предоставившей льготы населению при оказании услуг холодного  водоснабжения конечным  потребителям, не поступали.

Указанная претензия Узловским комитетом социальной защиты населения отклонена  со ссылкой на то, что данная сумма не может быть выплачена, так как срок действия договора закончился, денежные средства, выделенные на 2009 год, освоены.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам в связи с предоставлением коммунальных услуг, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопроса социальной поддержки ветеранов труда по предмету совместного ведения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Согласно пунктам 5-7 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», утвержденного постановлением администрации Тульской области от 12.01.2005 N 7, органы социального развития Тульской области и организации, заключившие соответствующие договоры с департаментом социального развития Тульской области, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в департамент финансов Тульской области и департамент социального развития Тульской области бюджетные заявки и отчеты с обоснованием запрашиваемых средств, необходимых для компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области с указанием их численности, суммы, подлежащей возмещению, и иной необходимой информации. Департамент социального развития Тульской области на основании актов, подтверждающих объем оказанных организациями услуг, и произведенного финансирования представляет в департамент финансов Тульской области ежеквартально, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области.

Департамент финансов Тульской