Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А62-6050/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

21 апреля 2011 года

Дело №А62-6050/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме    21 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1191/2011) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 15.02.2011 по делу №А62-6050/2010 (судья Печорина В.А.), принятое

по заявлению Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус"

к  МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2010 №06-13/230/510,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Смоленского открытого акционерного общества производителей спирта и ликероводочных изделий "Бахус" – Карцев В.П., главный бухгалтер, паспорт, доверенность от 01.01.2011 №2; Битюков П.А., заместитель генерального директора по правовым вопросам и управлению персоналом, паспорт, доверенность от 11.01.2011 №11;

от ответчика: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Смоленское открытое акционерное общество производителей спирта и ликеро-водочных изделий «Бахус» (далее – СОАО «Бахус», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с требованием к Межрегиональному управлению по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2010 №06-13/230/510 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм  материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей Управления не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей Общества, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, СОАО «Бахус» имеет лицензию от 22.05.2007 серии Б №068154 на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта (далее – лицензия серии Б №068154), а также лицензию от 29.06.2006 серии Б №095389 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков) (далее – лицензия серии Б №095389) (т.1, л.41-42).

Установив, что Общество, в нарушение п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), не представило в установленный срок декларацию об объемах использования этилового спирта (декларация №2), а также декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) за 3 квартал 2010 года по лицензии серии Б №068154, Управление определением от 15.11.2010 №06-13/230/1 возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1, л.81-82).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление 25.11.2010 составило протокол об административном правонарушении                       №06-13/230/310 (т.1, л.21-23).

Постановлением Управления от 03.12.2010 №06-13/230/510 СОАО «Бахус» привлечено к административной ответственности по  ст.15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере  30 000 руб. (т.1, л.17-19).

Полагая, что указанное постановление являются незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обязанность по представлению соответствующих деклараций возникает у лицензиата не в связи с наличием лицензии, а в связи с фактическим осуществлением определенного вида деятельности в зависимости от вида продукции.

В этой связи суд первой инстанции посчитал неустановленным факт события вменяемого Обществу административного правонарушения, вследствие чего признал оспариваемое постановление незаконным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение №858).

Согласно п. 3 Положения №858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).

Организации представляют соответствующий комплект деклараций (приложения с №1 по №7) по каждому виду продукции.

В соответствии с п.19 ст.19 Закона №171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного Закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

Каждый вид произведенной продукции классифицируется (указывается) в соответствующем виде деятельности, и на данный вид деятельности получается соответствующая лицензия. В то же время обладатель лицензии обязан осуществлять декларирование по данной (конкретной) лицензии.

При этом в соответствии с п.5.4.1 положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее – Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 №810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" данный пункт вступил в силу с 10.11.2009.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 26 "О внесении изменений в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пунктом 5.2.3 Положения Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка было поручено разработать и утвердить: порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данный Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 №24н (далее – Приказ №24н).

В декларациях отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции (п.1.4 Приказа №24н).

Согласно п.1.1 Приказа №24н декларирование объемов производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и объемов использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется организациями по формам деклараций, предусмотренных Положением № 858.

Организация заполняет декларации по формам №1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид деятельности указан непосредственно в лицензии, например, у Общества – это производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

Декларация №2 (об объемах использования этилового спирта: поступление, расход, остатки) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год (п.4.1 Приказа №24н).

Декларация №7 (об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год (п.9.1 Приказа №24н).

В пункте 4 Положения №858 установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее                   20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.    

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 22.05.2007 серии Б №068154 на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции сделал вывод о том, что обязанность по представлению соответствующих деклараций