Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А62-5995/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

12 апреля 2011 года

 Дело № А62-5995/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Борисов А.А. – начальник юридического отдела по доверенности от 09.08.2010 №40/10, паспорт 66 02 № 592968, Агеева Л.А. – внутренний аудитор по доверенности от 29.12.2010 № 92/10, паспорт 66 09 № 482346,

ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03 февраля 2011 года по делу № А62-5995/2010 (судья Бажанова Е.Г.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» (далее – ФГУП «СПО «Аналитприбор», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным содержащегося в письме от 26.10.2010 № ЭА-05/31493 «О нарушениях при утверждении аудитора» поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, данного Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, об отмене распоряжения от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» и определения размера оплаты его услуг», а также об организации работы по признанию итогов конкурса по отбору аудитора ФГУП «СПО «Аналитприбор» по итогам 2010 года недействительными; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 02.12.2010 № 946-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора ФГУП «СПО «Аналитприбор» и определении размера оплаты его услуг» (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, содержащееся в письме от 26.10.2010 № ЭА-05/31493, об отмене распоряжения от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» и определения размера оплаты его услуг» признано незаконным в той части, которая предусматривает отмену распоряжения от 20.09.2010 № 768-р при отсутствии акта о признании итогов конкурса по отбору аудитора Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» по итогам 2010 года недействительным в установленном порядке. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 02.12.2010 № 946-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора ФГУП «СПО «Аналитприбор» и определении размера оплаты его услуг» признано недействительным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Смоленской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения требований предприятия и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на необходимость устранения нарушений законодательства, допущенных при составлении и утверждении протокола конкурсной комиссии по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита финансово-бухгалтерской отчетности.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2011 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.09.2010 проведен конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита финансово-бухгалтерской отчетности за 2010 год ФГУП «СПО «Аналитприбор».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 16.09.2010, составленному по результатам конкурса, победителем признано ООО «Аудиторская фирма ФинЭкспертПлюс», как набравшее наибольшее количество баллов.

На основании приказа Росимущества от 16.10.2008 № 317 (в редакции от 11.06.2010) ТУ Росимущества в Смоленской области издано распоряжение от 20.09.2010 № 768-р об утверждении аудитором ФГУП «СПО «Аналитприбор» победителя конкурса ООО «Аудиторская фирма ФинЭкспертПлюс» и размера оплаты услуг в сумме 170 000  руб.

Между ФГУП «СПО «Аналитприбор» (заказчик) и ООО «Аудиторская фирма ФинЭкспертПлюс» (исполнитель) 20.09.2010 заключен договор № 11/1464 на проведение аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия, согласно которому исполнитель осуществляет независимую проверку бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности заказчика за 2010 год; проверка осуществляется в два этапа: проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности по итогам первого полугодия 2010 года (первая декада октября 2010 года); проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности по итогам 2010 года (первая декада марта 2011 года). Исполнитель составляет аудиторское заключение и аудиторский отчет. Стоимость аудиторских услуг по договору определена в сумме 200 600 руб., в том числе НДС – 30 600 руб. 50 процентов от стоимости договора заказчик перечисляет на расчетный счет исполнителя до начала оказания услуг по первому этапу на основании счета исполнителя; оставшуюся сумму в размере 50 процентов от стоимости договора заказчик перечисляет на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней с момента подписания  акта оказанных услуг по окончании проверки в целом.

На основании счета № 41 от 27.09.2010 ООО «АФ «ФинЭкспертПлюс» предприятие платежным поручением № 397 от 30.09.2010 оплатило аванс на проведение первого этапа аудиторской проверки в сумме 100 300 руб. Исполнитель в соответствии с договором исполнил первый этап аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период 01.01.2010-30.06.2010, о чем составлен акт об оказании услуг от 22.10.2010. 

Росимущество, рассмотрев протокол конкурсной комиссии и распоряжение Территориального управления от 20.09.2010 № 768-р, письмом от 26.10.2010 № ЭА-05/31493 указало на несоответствие протокола положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила). 

Кроме того, при составлении протокола были нарушены требования статей 26, 27, 28 Федерального закона № 94-ФЗ, конкурсной комиссией нарушены положения пункта 55 Правил, в связи с чем Территориальному управлению было поручено отменить распоряжение от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора ФГУП «СПО «Аналитприбор» и определения размера оплаты его услуг», а также организовать работу по признанию итогов конкурса по отбору аудитора недействительными в установленном порядке.

ТУ Росимущества в Смоленской области вышеуказанное поручение письмом от 29.10.2010 было направлено в адрес предприятия. ФГУП «СПО «Аналитприбор», не согласившись с выводами Росимущества, изложенными в письме от 26.10.2010 № ЭА-05/31493, и ссылаясь на то, что нарушений действующего законодательства не допущено, ТУ Росимущества в Смоленской области не относится к категории лиц, обладающих правом обращаться с требованием о признании недействительными результатов конкурса, первый этап договора исполнен и оплачен, в связи с чем отмена распоряжения ТУ Росимущества в Смоленской области от 20.09.2010 № 768-р повлечет для предприятия  негативные последствия, письмом от 01.11.2010, направленным в адрес ТУ Росимущества в Смоленской области, просило повторно проанализировать сложившуюся ситуацию и оставить в силе распоряжение Территориального управления.

Росимущество в своем письме от 24.11.2010 № 05-3/4801 на обращение предприятия от 01.11.2010 указало, что ТУ Росимущества в Смоленской области было дано поручение организовать работу по признанию итогов конкурса по отбору аудиторских организаций недействительными в установленном порядке и основания для отмены данного поручения отсутствуют.

ТУ Росимущества в Смоленской области 02.12.2010, на основании поручения Росимущества, издало распоряжение № 946-р, которым отменило распоряжение от 20.09.2010 № 768-р «Об утверждении аудитора Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» и определения размера оплаты его услуг». 

Полагая, что вышеуказанные поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом и распоряжение ТУ Росимущества в Смоленской области являются незаконными, ФГУП «СПО «Аналитприбор» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

ФГУП «СПО «Аналитприбор» основано на праве хозяйственного ведения, находится в ведомственном подчинении ФСБ России; полномочия по осуществлению прав собственника имущества реализуют Федеральный орган по управлению государственным имуществом и ФСБ России в рамках их компетенции.

В силу пункта 16 части 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество (осуществляющее свои полномочия непосредственно и через территориальные органы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 4.18 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором Территориальное управление осуществляет свою деятельность, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Пунктами 1, 3 приказа Росимущества от 16.10.2008 № 317 «Об организации работы структурных подразделений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов по обеспечению проведения обязательного ежегодного аудита» (в редакции