Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А68-5505/10. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

06 апреля 2011 года

                                                Дело № А68-5505/10

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего             Мордасова Е.В.,

судей                                            Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цукановой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Костиковой С.Н. - представителя по доверенности от 29.12.2010;

от администрации МО города Болохово Киреевского района:                     Селиверстовой Е.А. - представителя по доверенности от 18.10.2010;

от администрации МО Киреевский район: Шиндина МВ. – представителя по доверенности № 13 от 01.10.2009;

от третьих лиц: не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А68-5505/10 по исковому заявлению открытого акционерного общества «Центральная Телекоммуникационная компания» в лице Тульского филиала, г. Тула,                       к администрации муниципального образования города Болохово Киреевского района, г. Болохово Киреевского района Тульской области, администрации муниципального образования Киреевский район, г. Киреевск Киреевского района Тульской области, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, г. Тула, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Тула, об обязании принять в муниципальную собственность жилой дом,

установил:

открытое акционерное общество «Центральная Телекоммуникационная компания» в лице Тульского филиала (далее – ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала), г. Тула, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением  к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района (далее – администрация МО г. Болохово Киреевского района), г. Болохово Киреевского района Тульской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ Росимущества в Тульской области), г. Тула, Федерального государственного унитарного предприятия  «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Тульской области – филиала                                      ФГУП «Почта России» (далее – филиал ФГУП «Почта России»),  об обязании администрации МО г. Болохово Киреевского района принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева, д. 6.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил исковые требования. Просил обязать администрацию МО г. Болохово Киреевского района принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева,  д. 6, и обязать ТУ Росимущества в Тульской области передать в муниципальную собственность указанный жилой дом.

Определением суда от 17.11.2010 на основании ходатайства истца                     ТУ Росимущества в Тульской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика (том 1, л.д. 205-206).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала к администрации МО г. Болохово Киреевского района. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

02.03.2011 ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 заявление истца о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, постановление суда апелляционной инстанции от 01.03.2011 отменено, апелляционную жалобу постановлено рассмотреть по существу с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2011 на основании части 6.1 статьи 268, части 4 статьи 270 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела № А68-5505/10 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При новом рассмотрении спора на основании заявления истца в порядке статей 46, 51 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования Киреевский район (далее – администрация МО Киреевский район), г. Киреевск Киреевского района Тульской области, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования                  (том 3, л.д. 10-12), просил: обязать администрацию МО Киреевский район принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева, д. 6;  взыскать с администрации МО Киреевский район судебные расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в размере 4000 руб.

От администрации МО Киреевский район поступил отзыв, в котором она просит исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в то время как надлежащим ответчиком является администрация МО г. Болохово Киреевского района. Помимо этого администрация указывает на то, что истец не обращался к ней с просьбой принять спорный жилой дом. Ссылаясь на осведомленность  ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала с 1993 года о необходимости передачи спорного жилого дома в муниципальную собственность и то, что он является ненадлежащим балансодержателем, администрация заявила о пропуске истцом срока исковой давности. Также указала на то, что спорный жилищный фонд имеет высокую степень износа и требует капитального ремонта, а истец передачу денежных средств для восстановления технического состояния помещения не предусматривает.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель администрации МО г. Болохово Киреевского района считает, что спорное имущество  подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования Киреевский район. В части требований к администрации МО г. Болохово Киреевского района иск считает не подлежащим удовлетворению.

Представитель администрации МО Киреевский район исковые требования не поддержал по изложенным в отзыве основаниям.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Поскольку в предварительном судебном заседании присутствующие представители не заявили возражений, а третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления с учетом уточнений, отзывов на него, пояснений представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из пункта 2 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу частей 6, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 27.12.2007 № 954-ЗТО «Об административно-территориальном устройстве Тульской области» город районного подчинения - город, входящий в состав одного из районов области. Район - имеющая административный центр административно-территориальная единица, в состав которой входят несколько экономически и географически объединенных между собой сельских округов (сельских администраций, сельских территорий, волостей) и (или) городских населенных пунктов.

В связи с изложенным настоящее исковое заявление об обязании принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева, д. 6, должно рассматриваться с привлечением администрации МО Киреевский район. Следовательно, решение по данному спору затрагивает права и законные интересы администрации МО Киреевский район, поскольку оспариваемый судебный акт касается прав последней на спорное имущество.

Между тем суд первой инстанции, рассмотрев настоящее дело по существу, указанную администрацию к участию в деле не привлек, вследствие чего она не могла выразить свою позицию относительно возникшего спора. Данное обстоятельство  нарушило ее право на судебную защиту.

 В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях  лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Помимо этого в соответствии с частью 2 статьи 270 АПК РФ неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, т.е. применение судом закона, не подлежащего применению (Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004), и неприменение закона, подлежащего применению (постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1), также является основанием для отмены судебного акта.

Согласно части 6.1. статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. Таким образом, решение Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2010 по делу № А68-5505/10 подлежит отмене, а дело - рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, в силу решения комитета по управлению  имуществом администрации Тульской области № 801 от 08.07.1993                         (том 1, л.д. 58) и плана приватизации, утвержденного Тульским территориальным агентством государственного комитета имущества Российской Федерации от 03.07.1993 (том 1, л.д. 46-55), государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Тульской области (далее – ГПСИ «Россвязьинформ» Тульской области) преобразовано в акционерное общество открытого типа «Электросвязь» (далее АООТ «Электросвязь»), а затем реорганизовано в открытое акционерное общество «Тулателеком»             (далее – ОАО «Тулателеком»). По договору присоединения  № 307-ДО от  22.02.2002 (том 1, л.д. 34-41)  ОАО «Тулателеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ЦентрТелеком».

В приложении № 9 к плану приватизации - акте оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 ГСПИ «Россвязьинформ» Тульской области (том 1, л.д. 56) в 3 разделе значится стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, в размере 205 000 руб. В приложении № 1 к акту № 9 – списке имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (том 1, л.д. 57), значится одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева, д. 6. Указанный объект был в последующем (в процессе разделения ГПСИ «Россвязьинформ») включен в состав имущества, переданного почтовой связи.

Жилой дом не был передан районному узлу почтовой связи и до настоящего времени находится на балансе Тульского филиала                               ОАО «ЦентрТелеком».

20.01.2006 ГУ ЦФПС Тульской области ликвидировано, о чем внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц (том 1, л.д. 88).

На обращения ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала в УФПС Тульской области с заявлениями о передаче на баланс ФГУП «Почта России» спорного объекта недвижимого имущества ФГУП «Почта России» ответило отказами.

09.03.2010 письмом № 17-03/517 истец обратился к главе администрации МО Киреевский район с просьбой  о принятии спорного объекта в муниципальную собственность. В ответ на полученное обращение администрация МО Киреевский район письмом № 634 от 19.03.2010 пояснила, что по указанному вопросу необходимо обратиться в администрацию МО                   г. Болохово Киреевского района.

30.03.2010 ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала обратилось с письмом № 17-03/727 к главе администрации МО г. Болохово Киреевского района (том 1, л.д. 83), в котором просило положительно рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность жилых помещений, не перешедших в частную собственность граждан, а именно располагающихся в жилом доме по адресу: Тульская область Киреевский район, г. Болохово, ул. Корнеева,