Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А62-5066/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 марта 2011 года

    Дело № А62-5066/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации                     г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21 января 2011 года по делу № А62-5066/2010 (судья Бажанова Е.Г.),

установил:

индивидуальный предприниматель Иваничкина Татьяна Яковлевна (далее – ИП Иваничкина Т.Я.) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации г. Смоленска, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, о признании незаконными действий администрации г. Смоленска, выразившихся в отказе, оформленном письмом № 2260/2 от 13.07.2010, ИП Иваничкиной Т.Я. в обеспечении выбора земельного участка предполагаемой площадью 2600 кв.м по ул. Попова возле дома № 46 и предварительном согласовании на нем объекта капитального строительства – объекта торгово-бытового обслуживания населения, как нарушающие права и законные интересы заявителя и противоречащие требованиям статей 30, 31 ЗК РФ, а также об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.01.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, администрация г. Смоленска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы указывает, что на испрашиваемом земельном участке, который находится на придомовой территории дома №46 по ул. Попова, расположены хозяйственные площадки, зеленые насаждения, выполнено благоустройство территории, в связи с чем размещение на этом участке объекта капитального строительства может затронуть права третьих лиц. Кроме того, права граждан жилых домов №№ 44, 46, 50 были нарушены при формировании границ земельных участков, на которых расположены указанные жилые дома и при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции не учел возможное нарушение прав жильцов. Более того, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3, основным видом разрешенного использования которой является размещение жилых зданий с размещением в нижних этажах объектов обслуживания населения, в связи с чем испрашиваемый земельный участок с размещением на нем здания торгово-бытового обслуживания не соответствует основному виду разрешенного использования.

Законность и обоснованность решения от 21.01.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Иваничкина Т.Я. 17.11.2008 обратилась в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 2600 кв.м, для приобретения в аренду, и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства – объекта торгово-бытового обслуживания населения. Предполагаемое место размещения объекта –               г. Смоленск, ул. Попова, возле дома № 46.

Главное земельное управление Смоленской области письмом от 08.12.2008 № 15343/3 сообщило предпринимателю о направлении его заявления с приложением необходимых документов в администрацию г. Смоленска для выполнения мероприятий по выбору земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Письмом от 29.01.2009 № 1178/з Главное земельное управление сообщило об отказе Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в проведении процедуры выбора земельного участка, в связи с чем Главным земельным управлением направлено повторное обращение по вопросу обеспечения выбора земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства администрации                         г. Смоленска 05.03.2009 направило в адрес Главного земельного управления акт  о выборе земельного участка для согласований выбора земельного участка, а также письмо № 999/23, в котором сообщило, что дальнейшее рассмотрение вопроса о размещении объекта капитального строительства - объекта торгово-бытового обслуживания по улице Попова перед домом № 46 будет возможно после изменения санитарно-защитной зоны при условии соблюдения действующего законодательства, градостроительных и санитарных норм и получения согласия собственников помещений названных жилых домов.

Департамент имущественных и земельных отношений, письмом от 13.03.2009 № 4339/08, сообщил предпринимателю о том, что после представления администрацией г. Смоленска материалов по результатам выбора земельного участка Департаментом будет рассмотрен вопрос о предварительном согласовании размещения объекта торгово-бытового обслуживания населения.

ИП Иваничкина Т.Я. 28.01.2010 обратилась в администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании акта о выборе земельного участка для строительства объекта торгово-бытового обслуживания по ул. Попова, д. 46.

Администрация г. Смоленска письмом от 13.07.2010 № 2260/2 отказала в согласовании акта о выборе земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на придомовой территории дома № 46 по ул. Попова, где с учетом градостроительных, санитарных норм и норм СНиП расположены площадки отдыха, детские и хозяйственные площадки, растут зеленые насаждения и выполнено благоустройство. Данный жилой дом изначально запроектирован с отступом от красной линии улицы для создания масштабности и парадности застройки улицы. Застройка указанного квартала осуществлялась комплексно с учетом удельного веса озелененных территорий общего пользования в пределах застройки данного района. Постановлением администрации г. Смоленска от 14.03.2007 № 672-адм утвержден реестр градостроительной документации по застройке территории г. Смоленска. В названный реестр включен и проект застройки микрорайона №6 «Киселевка». В соответствии с данной градостроительной документацией размещение объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Не согласившись с отказом в обеспечении выбора земельного участка предполагаемой площадью 2600 кв.м по ул. Попова возле дома № 46 и предварительном согласовании на нем объекта капитального строительства – объекта торгово-бытового обслуживания населения, ИП Иваничкина Т.Я. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Процедура выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта регламентирована в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 31 названного Кодекса юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Материалами дела подтверждается и не отрицалось администрацией, что заявление ИП Иваничкиной Т.Я. соответствует приведенным требованиям закона.

Орган местного самоуправления по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункты 4, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пунктом 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым. При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду, что в полной мере допускает размещение в жилых зонах объектов торгово-бытового обслуживания.

Кроме того, ссылка администрации в отказе на постановление администрации г. Смоленска от 14.03.2007 № 672-адм, в соответствии с которым утвержден реестр градостроительной документации по застройке территории                 г. Смоленска, в который включен и проект застройки микрорайона №6 «Киселевка», в связи с чем размещение объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено, правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку указанный Реестр  градостроительной документации по застройке территории г. Смоленска и постановление в суд не представлялись, в связи с чем дать оценку указанному основанию отказа невозможно. Более того, в судебном заседании в суде первой инстанции представитель администрации г. Смоленска пояснял, что по испрашиваемому земельному участку как и в целом по г. Смоленску отсутствует документация по планировке территории, в связи с чем суд правомерно указал, что изложенные в письме от 13.07.2010 № 2260/2 обстоятельства не могут служить основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждены документально.

Таким образом, отказ администрации в обеспечении выбора земельного участка под размещение объекта торгово-бытового обслуживания по причине утверждения реестра градостроительной документации по застройке территории                 г. Смоленска, в который включен и проект застройки микрорайона №6 «Киселевка» является незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что на испрашиваемом земельном участке, который находится на придомовой территории дома №46 по ул. Попова, расположены хозяйственные площадки, зеленые насаждения, выполнено благоустройство территории, в связи с чем размещение на этом участке объекта капитального строительства может затронуть права третьих