Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А62-4630/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 01.12.2010 года, решения Арбитражного суда Смоленской области от 23.07.2010 по делу № А62-2609/2010 и схемы бульвара, которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 65, 67, 68, 75, 159, 184, 185, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению представителя ответчика, данные документы подтверждают то обстоятельство, что в настоящее время между ООО «СтройГрупп-1» и обществом с ограниченной ответственностью «Мармелад Медиа» (далее – ООО «Мармелад Медиа») заключен договор по разработке концепции детского центра «Клуб друзей «Смешарики», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Кирова – ул. Октябрьской Революции.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явилось.

С учетом мнений представителей истца и ответчиков апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке и пределах, установленных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав в заседании суда представителей истца и ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения Арбитражного суда Смоленской области ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 21.04.2009 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (Арендодатель) и ООО «СтройГрупп-1» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 692/з (том 1, л.д. 14-16).

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка                № 692/з от 21.04.2009 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду (временное владение и пользование) земельный участок из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0000000:341 площадью 330 кв.м, расположенный по адресу:                         г. Смоленск, по ул. Октябрьской Революции – ул. Кирова, для использования под строительство кафе-чайной.

По акту приема-передачи от 21.04.2009 земельный участок передан ООО «СтройГрупп-1» сроком на 3 года (том 1, л.д. 17).

В установленном законом порядке договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области 19.05.2009, о чем свидетельствует соответствующая отметка на копии договора аренды земельного участка № 692/з от 21.04.2009, имеющейся в материалах дела (том 1, л.д. 16).

Посчитав, что указанный договор заключен с нарушением требований федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, в связи с чем подлежит признанию недействительным (ничтожным), а также что сформированный земельный участок является бульваром, и не мог быть выделен под строительство объекта капитального строительства, Прокуратура Смоленской области обратилась с настоящим иском в Арбитражный суд Смоленской области (том 1, л.д. 4-8).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 2, 3, 167, 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 20, 22, 27, 30, 31 Земельного кодекса российской Федерации, статьями 1, 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, пришел к выводам об отсутствии в материалах дела доказательств расположения спорного земельного участка на землях общего пользования и доказательств запрета строительства на бульваре, являющемся землями общего пользования, и поскольку нарушений законов и иных правовых актов при заключении спорного договора аренды не имеется, требования истца не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд первой инстанции посчитал ошибочной ссылку истца на генеральный план города Смоленска и указал, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы земельного, а не градостроительного законодательства.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 07.04.2009 № 354 ООО «СтройГрупп-1» предварительно согласовано место размещения здания кафе-чайной на земельном участке площадью 330 кв.м, расположенном в г. Смоленске, по ул. Октябрьской Революции – ул. Кирова, утвержден акт о выборе земельного участка (том 1, л.д. 12).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 20.04.2009 № 501 (том 1, л.д. 13) земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:341 площадью 330 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции –                         ул. Кирова, предоставлен ООО «СтройГрупп-1» в аренду.

 21.04.2009 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (Арендодатель) и ООО «СтройГрупп-1» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 692/з сроком на 3 года, который 19.05.2009 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (том 1, л.д. 14-16).

19.04.2010 ООО «СтройГрупп-1» обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания кафе-чайной.

Администрацией города Смоленска в выдаче разрешения ответчику на строительство кафе-чайной было отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.07.2010 по делу № А62-2609/2010 данный отказ Администрации города Смоленска признан незаконным, в связи с чем суд обязал Администрацию города Смоленска выдать ООО «СтройГрупп-1» разрешение на строительство кафе-чайной на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:341 площадью 330 кв.м, расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции –                    ул. Кирова (том 2, л.д. 43-49).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу частей 2, 6 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации под законами понимаются сам Гражданский кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами – указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Другие нормативные акты (инструкции, приказы, положения и тому подобные), а также акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к законам и иным правовым актам в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации не отнесены.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что сопоставление норм статьи 3 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации дает основания полагать, что нарушение требований таких нормативных актов не влечет недействительности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относит платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в аренду (за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации города Смоленска спорный земельный участок расположен в зоне ОД1.

В силу статьи 14 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, общественно-деловые зоны (ОД1) предназначены для преимущественного размещения объектов здравоохранения, культуры, просвещения, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также учреждений среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательских, административных учреждений, культовых объектов, центров деловой, финансовой и общественной активности, стоянок автомобильного транспорта и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что из материалов дела не усматривается и Прокуратурой Смоленской области не представлено доказательств того, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:341 площадью 330 кв.м, расположенный по адресу:                       г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции – ул. Кирова, является бульваром, на котором запрещено строительство каких-либо объектов капитального строительства.

Напротив, из договора аренды земельного участка от 21.04.2009                    № 692/з следует, что ООО «СтройГрупп-1» предоставлен в аренду земельный участок с видом разрешенного использования: для строительства кафе-чайной, то есть объекта общественного питания (том 1, л.д. 14-16).

Как правильно указал Арбитражный суд Смоленской области, из приложенного ООО «СтройГрупп-1» в материалы дела Проекта под брэндом «Смешарики» видно, что предполагаемое строительство объекта является крупномасштабным комплексным детским проектом, охватывающим все сферы увлечений подрастающего поколения: детские игровые комнаты, интернет-направление и тому подобное, рассчитанные на детскую аудиторию. Дополнительными услугами по Проекту являются организация и проведение календарных праздников, организация и проведение дней рождения, организация и проведение тренингов и семинаров, организация и проведение встреч с профессиональными психологами, врачами, популярными актерами, музыкантами, писателями, организация и проведение тематических акций, школа Смешариков, организация и проведение фестивалей, олимпиад, творческих конкурсов (том 1,                  л.д. 104-105).

С учетом изложенного территорией общего пользования, на которой будет размещен объект строительства, беспрепятственно будет пользоваться неограниченный круг лиц.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что в настоящем деле рассматриваются правоотношения участников оспариваемой сделки, а именно договоры аренды земельного участка, которые основаны на земельном законодательстве, а не на градостроительном.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку нарушений законов и иных нормативных актов при заключении Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «СтройГрупп-1» спорного