Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А68-7207/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что ОАО «Тулачермет» при подаче соответствующего заявления в регистрирующий орган представило все необходимые документы, что подтверждается расписками в их получении.

При этом документы, подтверждающие, что земельные участки не заражены опасными веществами, не подверглись биогенному заражению, не являются объектами культурного наследия, в перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N370, отсутствуют, в связи с чем их представление Обществом в рассматриваемом случае не являлось обязательным.

Следовательно, регистрирующий орган не вправе был требовать предоставления указанных документов в целях государственной регистрации права.

Действительно, проводя правовую экспертизу документов и проверку законности сделки по приведенным в сообщениях об отказе основаниям, регистрирующий орган вправе запрашивать у уполномоченных органов информацию о заражении участков опасными веществами, об их биогенном заражении, о том, являются ли они объектами культурного наследия.

Вместе с тем отсутствие подобной информации не позволяет сделать вывод о ничтожности представленной на регистрацию сделки, как противоречащей ст.ст. 28, 29 Закона N178-ФЗ.

Так, из ответа Управления Росприроднадзора по Тульской области от 12.08.2010  №АС-6/1079 следует, что оно не располагает сведениями о заражении опасными веществами, а также биогенном загрязнении земельных участков  с кадастровыми номерами 71:09:010715:23, 71:09:010715:24.

Таким образом, сведений о заражении спорных земельных участков не имеется.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статьей 99 ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения составляют самостоятельную группу земель в составе категории земель особо охраняемых территорий.

Судом установлено, что кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010715:23 и 71:09:010715:24 не содержат сведений об отнесении их к землям историко-культурного назначения. Разрешенным видом использования указано - для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (т.1,л.8, т.2,л.8).

В соответствии со ст. 15 Закона N73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Однако сведений о наличии на спорных земельных участках объектов культурного наследия, включенных в реестр, регистрирующим органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности ОАО «Тулачермет» на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010715:24, 71:09:010715:23, расположенные по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха «Металлург», у Управления не имелось, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования Общества и признал оспариваемые отказы незаконными.

Довод жалобы о том, что обязанность по выяснению вопроса о том, является ли земельный участок зараженным опасными веществами, подвергался ли он биогенному загрязнению, является ли объектом культурного наследия, возложена на продавца земельного участка, в рассматриваемом случае – на Комитет по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 67 ЗК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" (далее - Положение) мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан ( п.13 Положения).

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 N457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности, по государственному мониторингу земель.

Таким образом, именно на Управление возложена обязанность проводить мониторинг земель.

Следовательно, Управление должно располагать данными  о том, являются ли спорные земельные участки зараженным опасными веществами, подвергались ли они биогенному загрязнению, в связи с чем с целью проведения правовой экспертизы не вправе требовать представления документов, подтверждающих либо опровергающих указанные сведения.

Между тем судом установлено, что Управление не располагало такими сведениями.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции также отклоняет ссылку Управления на письмо Комитета по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район, согласно которому  вопрос об оборотоспособности спорных земельных участков им не выяснялся.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод жалобы о том, что в договорах купли-продажи спорных земельных участков от 17.06.2010  №656/37719, №656/37720  не содержится сведений о том, что земельные участки не ограничены в обороте

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 20 Закона N122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий.

Между тем указанное не явилось основанием для отказа Обществу в государственной регистрации прав.

Кроме того,  в связи с отсутствием каких-либо условий, ограничивающих права на земельные участки, договоры не могли содержать сведения о таких ограничениях.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного   суда   Тульской области  от 29.11.2010  по   делу   №А68-7207/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

            В.Н. Стаханова

Судьи

            А.Г. Дорошкова

                 О.Г. Тучкова