Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А68-7207/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

       300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

08 февраля 2011 года

                                 Дело №А68-7207/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   08 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г.,  Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-87/10) Управления Росреестра по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 29.11.2010

по делу № А68-7207/2010  (судья Драчен А.В.), принятое    

по заявлению открытого акционерного общества «Тулачермет»

к Управлению Росреестра по Тульской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: открытого акционерного общества «Тулачермет» - Макарова Н.Е., доверенность от 29.12.2009 №1-5884;

от ответчика: Управления Росреестра по Тульской области -  Щербакова А.В., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 11.01.2011 №01-30/4,

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 03.02.2011 объявлен перерыв  до 04.02.2011.

Открытое акционерное общество «Тулачермет» (далее – ОАО «Тулачермет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тульской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными отказов от 03.09.2010 №09/012/2010-440 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010715:24, площадью 500 кв.м, расположенный на землях особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Тульская   область, Заокский   район,   база   отдыха    «Металлург»,     (дело №А68-7207/2010) и  № 09/012/2010-439 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:09:010715:23, площадью 1700 кв.м, расположенный на землях особо охраняемых территорий и объектов по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха  «Металлург», (дело №А68-7208/2010).

Определением суда Тульской области от 15.10.2010 указанные дела объединены в одно производство, которому присвоен номер А68-7207/2010.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.11.2010 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.06.2010 глава администрации муниципального образования Заокский район вынес постановления №738 и №739 о предоставлении в собственность ОАО «Тулачермет» земельных участков с кадастровым номером 71:09:010715:23, площадью 1700 кв.м и с кадастровым номером 71:09:010715:24, площадью 510 кв.м, расположенных по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха «Металлург» (т.1,л.17, т.2,л.17).

17.06.2010  между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район и ОАО «Тулачермет» заключены договоры №656/37719, №656/37720 купли-продажи названных земельных участков (т.1,л. 9-11, т.2,л.9-11).

ОАО «Тулачермет» и Комитет по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район 05.07.2010 обратились в Управление с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности на указанные земельные участки (т.1,л.35-36, т.2,л.35-36).

При этом к заявлениям ОАО «Тулачермет» приложило следующие документы: платежные поручения, доверенности, кадастровые паспорта земельных участков, договоры купли-продажи, постановления администрации муниципального образования Заокский район, справки, что подтверждается расписками в получении документов (т.1,л.24, т.2,л.33).

При проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением было установлено, что представленные в качестве правоустанавливающих документов договоры купли-продажи земельных участков со строениями на них от 17.06.2010 №656/37720 и №656/37719 являются недействительными сделками ввиду противоречия ст.ст. 28,29 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В срок до 25.08.2010 заявителю было предложено представить доказательства того, что земельные участки не заражены опасными веществами, не подверглись биогенному заражению, не являются объектами культурного наследия.

В  этой связи   Управлением в адрес Общества направлены уведомления от 26.07.2010 №01/012/2010-439 и №01/012/2010-439 о приостановлении государственной регистрации на срок до  25.08.2010 (т.1,л. 15-16, т.2, л.15-16).

Во время приостановления регистрации Управлением направлены запросы в Управление Росприроднадзора по Тульской области и ГОУ ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры ».

Согласно ответу Управления Росприроднадзора по Тульской области от 12.08.2010 №АС-6/1079 последнее не располагает сведениями о заражении опасными веществами, а также биогенном загрязнении земельных участков  с кадастровым номером 71:09:010715:23, площадью 1700 кв.м и кадастровым номером 71:09:010715:24, площадью 510 кв.м.

Письмом от 06.09.2010 №01-22/356 ГОУ ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» сообщило, что обследование территории земельных участков с кадастровым номером 71:09:010715:23 и кадастровым номером 71:09:010715:24 не проводилось. Для уточнения наличия или отсутствия на территории участков объектов культурного наследия необходимо провести культурное обследование, которое является платной услугой.

Сообщениями от 03.09.2010 №09/012/2010-439 и №09/012/2010-440 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами  71:09:010715:24 и 71:09:010715:23, сославшись на отсутствие необходимых документов, подтверждающих соблюдение ст.ст.28,29 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а именно документов, подтверждающих, что земельные участки не заражены опасными веществами, не подверглись биогенному заражению, не являются объектами культурного наследия, для проведения правовой экспертизы правоустанавливающих документов на предмет наличия признаков ничтожности заключенных договоров купли-продажи (т.1,л.13,т.2,л.13).

Полагая, что отказы Управления в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010715:23, 71:09:010715:24, расположенные по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха «Металлург», являются незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав в силу ст. 16 Закона N122-ФЗ производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст. 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен статьей 17 Закона N 122-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

В статье 20 Закона №122-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано.

Так, согласно абз.4,10 ч.1 указанной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 71:09:010715:24 и 71:09:010715:23 Общество обратилось с соответствующими заявлениями в регистрирующий орган.

Основанием для отказа Обществу в регистрации права собственности на указанные земельные участки послужил вывод Управления о том, что ОАО «Тулачермет» не представило документы, подтверждающие, что земельные участки не заражены опасными веществами, не подверглись биогенному заражению, не являются объектами культурного наследия.

Согласно ч.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон №178-ФЗ) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Закона №178-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

В силу ч.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных