Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А09-13404/05-13-12. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А09-13404/05

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

E-mail:20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                        Дело №А09-13404/05-13-12

07 декабря 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2007 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                                    Тиминской О.А.

Судей                                                                    Байрамовой Н.Ю., Полынкиной Н.А.

по докладу судьи                                                 Тиминской О.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тиминской О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Лада-Гарантия-Брянск»  (№20АП-410/2007)

на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.12.06 (судья Гоманюк Н.С.) по делу №А09-13404/05-13-12

по заявлению ООО «Лада-Гарантия-Брянск»

к ославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ"бласти________________________________________________________________________________Администрации Брянского района,

3-е лицо: ООО «Диллер»

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя:  Аванесян А.А. – зам. директора (дов. от 14.12.06 б/н), Каверин И.А. – представитель (дов. от 09.04.07 б/н),  

от ответчика:    Терещенко Е.В. – зам.нач. юротдела (дов. от 14.03.07 № 1-429А),

от третьего лица:  Епихов Е.А. – юрисконсульт (дов. от 07.02.07 б/н),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лада-Гарантия-Брянск» (далее – ООО «Лада-Гарантия-Брянск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 12.09.2005 №1281 о передаче ООО «Диллер» земельного участка в собственность за плату.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Диллер» (далее - ООО «Диллер»).          

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.12.06 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.   

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007 решение суда от 14.12.2006 отменено, а оспариваемое постановление Администрации признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007  отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон и 3-го лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Брянского района Брянской области №32 от 02.03.1999 согласована передача земельного участка площадью 1 Га, расположенного в п.Супонево, ул.Шоссейная, район Телецентра истцу для проектирования ремонтно-производственной базы АЗС с магазином и офисом.

Постановлением Администрации Брянского района Брянской области №452 от 23.06.1999 ООО «Лада-Гарантия-Брянск» было разрешено проектирование ремонтно-производственной базы с магазином и офисом на указанном участке.

07.03.2003 между истцом и третьим лицом был заключен договор подряда №1, по условиям которого ООО «Диллер» принял на себя обязательства по возведению для ООО «Лада-Гарантия-Брянск» (заказчика) автотехцентра с сервисным обслуживанием по адресу: п.Супонево, ул.Шоссейная, район Телецентра.

Постановлением Администрации Брянского района Брянской области №1589 от 04.12.2002 постановление №452 от 23.06.1999 признано утратившим силу в связи с тем, что ООО «Лада-Гарантия-Брянск» не представило проектно-сметную документацию и не оформило необходимые документы на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.12.2003 по делу №А09-8956/03-22 постановление №1589 от 04.12.2002 признано недействительным.

Впоследствии по договору № 770 на предоставление земельного участка в аренду физическим и юридическим лицам администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ООО «Диллер» (арендатор) в пользование на срок с 05.08.2003 года по 05.08.2052 года земельный участок площадью 13 313 кв.м., в том числе из земель, расположенных в с. Супонево по ул. Шоссейная (район Телецентра), для строительства ремонтно-производственной базы.

30.08.2004 года данный договор прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области (ныне – УФРС по Брянской области), о чем в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) была сделана соответствующая запись за № 32-1/02-07/2004-458.

Постановлением администрации Брянского района от 18.07.2005 года № 966 утверждены акты Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию ремонтно-производственной базы, расположенной по адресу: с. Супонево, ул. Шоссейная, 8, принадлежащей ООО «Диллер».

23.08.2005 года на основании указанного постановления администрации Управлением ФРС по Брянской области зарегистрировано право собственности ООО «Диллер» на принятые в эксплуатацию объекты недвижимого имущества.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2006 по делу № А09-1622/06-19 договор аренды земельного участка №770, заключенный между Администрацией Брянского района и ООО «Диллер», признан недействительным. Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2007 года по делу № А09-12434/05-29 постановление администрации Брянского района от 18.07.2005 года № 966 «Об утверждении актов Госкомиссии по приемке в эксплуатацию ремонтно-производственной базы в с. Супонево» также признано недействительным как не соответствующее статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (л.д. 22-23, том 1).

26.08.05 в Администрацию Брянского района поступило заявление ООО «Диллер» № 624 от 24.08.05, согласно которому последнее просит продать земельный участок, расположенный по адресу: Брянский район, п. Супонево, ул. Шоссейная, 8,  площадью 13 313 кв.м. в собственность.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация 12.09.05 приняла постановление № 1281 «О передаче ООО «Диллер» земельного участка в собственность за плату» (л.д. 8). Из постановления следует, что земельный участок кадастровый номер 32:02:16-01-02:0085, общей площадью 13 313 кв.м. из земель поселений, предоставленный для производственных целей, передан в собственность  за плату. Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района поручено заключить договор купли – продажи участка (т. 1 л.д. 8).

19.09.05 между Муниципальным образованием «Брянский район» в лице  Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района и ООО «Диллер» заключен договор купли – продажи и составлен акт передачи земельного участка (т. 1 л.д.9-10).

Считая, что  постановление от 12.09.05 принято Администрацией незаконно,  нарушает его права и законные интересы, ООО «Лада-Гарантия-Брянск» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования,  суд первой инстанции исходил из того, что предоставление ООО «Диллер» земельного участка не затрагивает право собственности и иные законные права и интересы ООО «Лада-Гарантия-Брянск».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Нормами действующего гражданского и земельного законодательства установлен различный порядок приобретения в собственность земельных участков собственниками вновь возведенных на данном земельном участке объектов недвижимости и лицами, приобретшими право собственности на расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости в результате гражданско-правовой сделки.

В рассматриваемом случае основанием для возникновения у ООО «Диллер» право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, послужили акты Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию ремонтно-производственной базы, расположенной по адресу: с. Супонево, ул. Шоссейная, 8 и  Постановление администрации Брянского района от 18.07.2005 года № 966 об их утверждении. Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2007 по делу №А09-12434/05-29 указанное постановление администрации Брянского района признано недействительным, что послужило основанием для обращения ООО «Лада-Гарантия-Брянск» в арбитражный суд с иском  о признании недействительной записи в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности ООО «Диллер» на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Поскольку вышеуказанный спор до настоящего времени Арбитражным судом Брянской области по существу не рассмотрен, на момент рассмотрения данного дела ООО «Диллер» является собственником вновь возведенных на спорном земельном участке объектов недвижимости.

В то же время предметом спора по настоящему делу является выделение  земельного участка в собственность, что является первичным по отношению к не приобретенным, а возведенным объектам недвижимости, находящимся на этом участке, следовательно, возможность предоставления земельного участка в собственность не зависит напрямую от наличия или отсутствия недвижимого имущества на нем.    

Земельный участок, на котором расположены вновь возведенные объекты недвижимости, должен предоставляться в собственность лицу, которому они принадлежат, в порядке, установленном п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), регламентирующим условия предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Оформление результатов выбора земельного участка осуществляется путем составления акта о выборе земельного участка для строительства.

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, как установлено судом, предоставление земельного участка в собственность ООО «Диллер» проходило с нарушением порядка его предоставления с предварительным согласованием места размещения объекта. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о составлении акта о выборе земельного участка, проведении работ по формированию земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении ООО «Диллер». Постановлением Администрации Брянского района Брянской области №32 от 02.03.1999 предварительное согласование спорного земельного участка было произведено именно в отношении ООО «Лада-Гарантия-Брянск».

Факт несоблюдения установленного земельным законодательством порядка предоставления ООО «Диллер» участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подтвержден и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2006 по делу №А09-1622/06-19, которым по данному основанию признан недействительным договор аренды земельного участка №770, заключенный между Администрацией Брянского района и ООО «Диллер».

Кроме того, как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 23.05.2006 по делу №А09-16644/04-22-13 постановление Администрации Брянского района №877 от 13.07.2004, послужившее основанием для заключения  договора аренды земельного участка №770, признано недействительным как несоответствующее ЗК РФ.

Данное обстоятельство также свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка предоставления ООО «Диллер» земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вывод об отсутствии у ООО «Диллер» правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство содержится и в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2007 по делу №А09-12434/05-29, которым признано недействительным Постановление Администрации Брянского района от 18.07.2005 №966 «Об утверждении актов Госкомиссии по приемке в эксплуатацию ремонтно-производственной базы в с.Супонево», и тем самым отменено единственное основание для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, за ООО «Диллер».

Следует также отметить противоречивость позиции ответчика, который изначально предоставляет ООО «Диллер» земельный участок для строительства (постановление №877 от 13.07.2004), однако одновременно разрешает последнему узаконить уже имеющиеся на этом земельном участке самовольные постройки, а впоследствии утверждает акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Таким образом, при вынесении оспариваемого нормативного акта требования действующего земельного законодательства соблюдены не были, что повлекло ущемление прав ООО «Лада-Гарантия-Брянск» как лица, которое имело и имеет преимущественные права на использование спорного земельного участка, поскольку до предоставления земельного участка площадью 1,0 га в районе телецентра ООО «Диллер» постановлением Супоневской поселковой администрации от 02.03.99 № 32 данный участок был предварительно согласован для проектирования ремонтно-производственной базы АЗС с магазином и офисом именно ООО "Лада-Гарантия-Брянск". Кроме того, строительство объектов недвижимости, расположенных на спорном