Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А09-3596/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

28 января 2011 года

                                         Дело №А09-3596/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   28 января 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4/2011) индивидуального предпринимателя Шевцова Александра Леонидовича

на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.11.2010

по делу № А09-3596/2010   (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Шевцова Александра Леонидовича

к Астраханской таможне

о признании незаконным и отмене постановления №10311000-592/2009 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: индивидуального предпринимателя Шевцова Александра Леонидовича - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Астраханской таможни – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Шевцов Александр Леонидович (далее –  ИП Шевцов А.Л., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Астраханской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2010 №10311000-592/2009 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.11.2010 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Шевцов А.Л. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 12.11.2009 Могилевской таможней в режиме экспорта из Белоруссии в Киргизию оформлен по транзитной декларации (далее – ТД) №40730/121109/003267 товар – молоко сухое (код товара – 0402101900).

Указанный товар помещен под режим международного таможенного транзита (далее – МТТ).

Местом доставки определен таможенный пункт Красноярский, в зоне деятельности Астраханской таможни. Срок завершения (доставки) МТТ - 25.11.2009.

В графе 14 ТД №40730/121109/003267 перевозчиком указан ИП Шевцов А.Л.

Товар перемещался на транспортном средстве «МАЗ», регистрационный номер Т 771 ММ 32, под управлением водителя Томилина А.А.

Указанный товар поставлялся по договору поставки от 05.11.2009, заключенному между заводом-изготовителем «Бабушкина крынка» (Республика Беларусь) и ООО «Реверс» (Киргизская Республика), и был помещен под таможенный режим международного таможенного транзита.

Поскольку в установленный срок доставка товара в Астраханской таможне не зарегистрирована, государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Астраханской таможни 11.12.2009 в отношении ИП Шевцова А.Л. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования таможенным органом выявлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, о чем 11.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении.

22.04.2010 таможней вынесено постановление о привлечении ИП Шевцова А.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16. 9 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление является незаконным, ИП Шевцов А.Л. обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с примечанием 1 к главе 16 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Перевозчиком в силу п. 16 ч.1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу ст.169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту. К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

С учетом положений статьи 169 ТК РФ перевозчик при осуществлении МТТ в силу частей 1,2 статьи 88 ТК РФ обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

Согласно ст. 171 ТК РФ международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ТК РФ в случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь от 29.06.2007 (далее – Соглашение), таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации взаимно признают документы, оформленные при выдаче разрешения на транзит и при завершении транзита товаров.

Оформление завершения транзита товаров осуществляется в соответствии с законодательством государства договаривающейся стороны, на территории которого завершается транзит товаров (ст. 16 Соглашения).

Статьей 226 решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об основах таможенных законодательств государств-участников Содружества независимых государств» (далее – Основы) определено, что нарушением таможенных правил является противоправное действие или бездействие лица, посягающего на установленный настоящими Основами, национальным законодательством и международными договорами государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, на нормальную деятельность таможенных органов, за которые национальным законодательством предусмотрена ответственность.

В силу статьи 229 Основ к нарушениям таможенных правил, в частности, относится непредставление товаров и транспортных средств в место доставки и невручение документов на них таможенному органу.

Лица, совершившие нарушения таможенных правил и правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством. Производство по делам о нарушениях таможенных правил, правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и порядок рассмотрения таких дел определяются национальным законодательством (ст.ст. 227,228 Основ).

Из совокупности положений статьи 169 ТК РФ следует, что при перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее – ВТТ), МТТ на перевозчика возлагается, в частности, обязанность по доставке товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Ответственность за нарушение перевозчиком указанной обязанности при перемещении им транзитных товаров по таможенной территории Российской Федерации, как отмечалось ранее, предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.11.2009 Могилевской таможней в режиме экспорта из Белоруссии в Киргизию оформлен по ТД №40730/121109/003267 товар – молоко сухое (код товара – 0402101900).

Указанный товар помещен под режим международного таможенного транзита.

Местом доставки определен таможенный пункт Красноярский, в зоне деятельности Астраханской таможни. Срок завершения (доставки) МТТ - 25.11.2009.

Однако в установленный срок доставка товара в Астраханской таможне не зарегистрирована.

Из графы 14 ТД №40730/121109/003267 усматривается, что перевозчиком указан ИП Шевцов А.Л., представителем которого является водитель Томилин А.А.

Таким образом, именно на предпринимателя в лице водителя Томилина А.А. возложены обязанности перевозчика.

Из материалов дела усматривается, что Томилину А. А. предложили осуществить перевозку товара – молока сухого из ОАО «Бабушкина крынка» в ООО «Реверс». Он загрузился и направился в Могилевскую таможню, где было произведено таможенное оформление груза. После этого он выехал в рейс. По дороге ему позвонили и сообщили, что  груз в Киргизию везти не следует, его необходимо выгрузить в г. Туле. Водитель начал объяснять собеседнику, что груз должен быть доставлен в Киргизию, но ему стали угрожать, в связи с чем он вынужден был прибыть в г. Киреевск Тульской области на молокозавод, где  и выгрузил товар – молоко сухое. Позже ему отдали документы с отметкой о принятии груза киргизской фирмой. Таможенных печатей на документах не было.

Между тем обращение перевозчика в ближайший таможенный орган с целью изменения места доставки груза не зафиксировано.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В срок, установленный для завершения таможенного режима МТТ, транспортное средство с товаром в зону деятельности Астраханской таможни не доставлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в ходе административного расследования Астраханской таможней направлены в адрес начальников Департаментов таможенного контроля по Северо-Казахстанской области, Актюбинской, Атырауской области запросы о подтверждении доставки товара по ТД №40730/121109/003267.

Из полученных ответов следует, что факт поступления товаров на территорию Казахстана по ТД №40730/121109/003267 не зарегистрирован.

Таможенным органом были направлены аналогичные запросы в Брянскую, Оренбургскую, Курганскую, Саратовскую таможни, которые также сообщили об отсутствии поступления товаров по ТД №40730/121109/003267.

Таким образом, товар - молоко сухое, оформленный по ТД №40730/121109/003267 и помещенный под таможенный