Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А09-5614/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

24 декабря 2010 года                                                                  Дело №А09-5614/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   24 декабря 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5566/10) муниципального учреждения «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска»

на решение Арбитражного суда Брянской области  от 20.10.2010

по делу № А09-5614/2010  (судья Черняков А.А.), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Новые коммунальные технологии»

к муниципальному учреждению «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска»,

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Брянскмост»,

автономное учреждение Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области»,

о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Новые коммунальные технологии» -  Фетисов Д.А., доверенность от 16.07.2010 б/н

от ответчика: муниципального учреждения «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» - Абрамов А.А., главный специалист административно-юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 №1;

от третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Брянскмост» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

автономного учреждения Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые коммунальные технологии» (далее – ООО «Новые коммунальные технологии», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к муниципальному учреждению «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» (далее – МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска») о  признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство многофункционального здания (с офисными и торговыми помещениями) по ул. Красноармейской в Советском районе г. Брянска (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.10.2010 заявленные требования ООО «Новые коммунальные технологии» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в материалах дела. Представитель автономного учреждения Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области» (далее – АУ Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области») направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя, МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска», исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 04.06.2003 №25044 земельный участок площадью 871 кв.м (кадастровый номер 32:28:032301:0002), расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, предоставлен в аренду ООО «Новые коммунальные технологии» для строительства универсального здания общественного назначения.

01.08.2009 заместителем главы городской администрации по городским коммуникациям и градостроительству утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:28:032301:2, расположенного по улице Красноармейской в Советском районе города Брянска.

АУ "Государственная экспертиза проектов Брянской области" 29.04.2009 выдано положительное заключение государственной экспертизы №32-1-4-0241-10 на вышеуказанный объект капитального строительства.

05.05.2010 ООО «Новые коммунальные технологии» обратилось в отдел выдачи разрешительной документации и контроля градостроительной деятельности МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «многофункциональное здание с офисными и торговыми помещениями».

При этом к указанному заявлению ООО «Новые коммунальные технологии» были приложены:

- правоустанавливающие документы на землю;

- градостроительный план земельного участка;

- пояснительная записка с исходными данными;

- схема планировочной организации земельного участка;

- фасад здания, согласованный с Управлением по строительству и развитию территории  г. Брянска от 20.10.2009;

- проект генплана благоустройства;

- сводный план инженерных сетей;

- проект организации строительства с приложением стройгенплана, согласованного с главным управлением развития территорий г. Брянска от 25.09.2009;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

- перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- положительное заключение государственной экспертизы;

- приказы на ведение технического надзора и генерального подрядчика;

- свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- доверенность.

По результатам рассмотрения указанного заявления 30.06.2010 МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» отказало ООО «Новые коммунальные технологии» в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» сослалось на то, что при разработке проектной документации заявителем не учтены технические условия муниципального унитарного предприятия «Брянскмост» (далее – МУП «Брянскмост») согласно постановлению администрации г. Брянска от 24.12.1996 №1426 « О режиме эксплуатации искусственных сооружений в г. Брянске».

Полагая, что данный отказ является незаконным, ООО «Новые коммунальные технологии» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК  РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых условий: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.05.2010 ООО «Новые коммунальные технологии» обратилось в отдел выдачи разрешительной документации и контроля градостроительной деятельности МУ «Управление по строительству и развитию территории г. Брянска» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «многофункциональное здание с офисными и торговыми помещениями».

При этом к указанному заявлению ООО «Новые коммунальные технологии» были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ, а именно:

 - правоустанавливающие документы на землю;

- градостроительный план земельного участка;

- пояснительная записка с исходными данными;

- схема планировочной организации земельного участка;

- фасад здания, согласованный с Управлением по строительству и развитию территории  г. Брянска от 20.10.2009;

- проект генплана благоустройства;

- сводный план инженерных сетей;

- проект организации строительства с приложением стройгенплана, согласованного с главным управлением развития территорий г. Брянска от 25.09.2009;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

-