Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А54-6592/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

21 декабря 2010 года

Дело №А54-6592/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  14 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу НПК  «ПРАКТИКА»

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 04.10.2010 по делу № А54-6592/2009  (судья Стрельникова И.А.)

по заявлению НПК  «ПРАКТИКА»

к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области,

3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области, федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Мещерский", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области,

о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 02.11.2009г. №867,

при участии:

от  заявителя: Ламбина А.И. - председателя,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: Аратмонова В.В. по доверенности,

от остальных 3-их лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

научно-производственный кооператив "ПРАКТИКА" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Рязанской области  с заявлением к администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 02.11.2009 №867.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 в удовлетворении требований отказано.

Кооператив  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Мещерский" и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, постановлением главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 №136 "О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно -производственному кооперативу "ПРАКТИКА" из земель совхоза "Тюковский" изъят и передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 3160 га для сельскохозяйственных целей.

Постановлением главы администрации Клепиковского района от 01.10.1992 №284 "О выдаче государственного акта на право бессрочного пользования землей" Кооперативу выдан государственный акт РЯО-05 №000016 на право бессрочного пользования вышеуказанным земельным участком в границах, определенных данным актом.

В результате землеустроительных работ из земельного участка общей площадью 3160 га выделены следующие земельные участки: земельный участок общей площадью 10017300 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 (кадастровый план №05с/07-3369), земельный участок общей площадью 11040000 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0110 (кадастровый план №05с/07-3370 от 24.10.2007), земельный участок общей площадью 630000 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0109 (кадастровый план №05с/07-3371), земельный участок общей площадью 390000 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0108, из которого в последующем сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:00 00 00:0174, 62:05:279 04 01:0114 (кадастровый план №05с/07-3372 от 24.10.2007), земельный участок общей площадью 390000 кв.м с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0107, из которого в последующем сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:00 00 00:0183, 62:05:279 04 01:0115, 62:05:279 04 01:0116 (кадастровый план №05с/07-3373 от 24.10.2007).

Постановлением главы администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18.08.2008 №395   прекращено право   Кооператива  на  постоянное   (бессрочного)  пользование земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-5332/2008 от 23.03.2009, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, в признании данного постановления недействительным отказано.

Постановлением главы администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 02.11.2009. №867 "Об отмене постановления главы администрации Клепиковского района №136 от 08.05.1992 г. "О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "ПРАКТИКА" отменено постановление №136 от 08.05.1992 и признан утратившим силу государственный акт РЯО-05 №000016.

Названным ненормативным актом также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельными участками с кадастровыми номерами 62:05:00 00 00:0110, 62:05:00 00 00:0109, 62:05:00 00 00:0108, 62:05:00 00 00:0174, 62:05:279 04 01:0114, 62:05:00 00 00:0107, 62:05:00 00 00:0183, 62:05:279 04 01:0115, 62:05:279 04 01: 0116 и сняты с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:00 00 00:0107 и 62:05:00 00 00:0108.

Не согласившись с указанным постановлением, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей  48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Закона).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

При этом законодательством не установлен какой-либо срок давности, истечение которого препятствовало бы органу местного самоуправления признать утратившим силу свой  незаконно изданный ненормативный правовой акт. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности  оспариваемого постановления, поскольку им признан утратившим силу ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону.

 Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением признано недействительным постановление главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 №136 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "Практика", которым из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Кооперативу  для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 "О земельной реформе" (действующего в период издания постановления от 08.05.1992 №136) права по распоряжению землей закреплялись за местными Советами народных депутатов.

В силу ст. Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период издания постановления от 08.05.1992 №136) изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Частью 1 статьи 60 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" к полномочиям районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы отнесено предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки расположены в границах национального парка "Мещерский" и входят в его границы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992г. №235.

В соответствии с п.1, п.15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1, п.2 разд.1 Приложения №1 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации вопрос о предоставлении земельного участка, являющегося частью национального парка, уполномочен рассматривать Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Таким образом, на момент издания постановления от 08.05.1992 №136 у глав районных администраций отсутствовали полномочия на изъятие и представление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, являющихся частью национальных парков.

Вместе с тем, спорный земельный участок  предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование постановлением именно главы администрации Клепиковского района.

При этом суд считает необходимым отметить, что ст. 31 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", определяющая полномочия главы местной администрации, также не предусматривала полномочия главы местной администрации на распоряжение земельными участками.

Следовательно, постановление от 08.05.1992 №136 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское     отделение)     научно-производственному кооперативу" ПРАКТИКА" вынесено главой администрации Клепиковского района с превышением предоставленных ему полномочий.

Исходя из изложенного, право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки в установленном законом порядке у заявителя не возникло.

Аналогичная правовая позиция содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2010 по делу №А54-5332/2008, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, которое в силу ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Указанным судебным актом, в частности, установлено, что постановление от 08.05.1992 №136 противоречит закону и не подлежит применению, а следовательно, Кооператив не приобрел права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 3160 га.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное решение суда незаконное и необоснованное, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку указанный судебный акт в силу ст. 69 АПК РФ является для суда, рассматривающего настоящее дело, обязательным.

Кроме того, законность и обоснованность данного судебного акта подтверждена судами вышестоящих инстанций.

Доводы жалобы о том, что выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2010 по делу №А54-5332/2008, не должны влиять на выводы суда по настоящему делу, судом отклоняются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проверив оспариваемые акты на предмет соответствия закону, исходил в первую очередь из несоответствия постановления от 08.05.1992 №136 требованиям законодательства.

На решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2010 по делу №А54-5332/2008 суд первой инстанции сослался лишь как на дополнительное подтверждение своей  правовой позиции.

При этом в основу судебного акта по настоящему делу суд первой инстанции положил, в первую очередь, собственные выводы, основанные на нормах права.

В своей апелляционной жалобе заявитель также указывает, что судом первой инстанции проверялась только законность постановления от 08.05.1992 №136, в то время как предметом рассмотрения являлось постановление от 02.11.2009 №867.

Данный довод судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку, как указано выше, законность постановления от 02.11.2009 №867 непосредственно связана с проверкой законности постановления от 08.05.1992 №136.

Для выводов о правомерности принятия ответчиком постановления от 02.11.2009 №867 необходимо проверить на предмет законности постановление от 08.05.1992 №136, которое утратило силу ввиду принятия оспариваемого ненормативного акта.

 Таким образом, поскольку оспариваемым постановлением признан утратившим силу ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону, постановление главы администрации