Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2010 по делу n А68-636/10-48/5. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

20 декабря 2010 года

Дело №А68-636/10-48/5

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиным И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заместителя Прокурора Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области  от 07 апреля 2010 года по делу №А68-636/10 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению заместителя Прокурора Тульской области в интересах Романюк Л.И.

о признании недействительными решения Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы от 28.11.2005 №1814 и решения Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области от 28.12.2007 №5584А в отношении ООО «ЭкоГаз плюс», обязании Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области внести записи в ЕГРЮЛ о признании недействительными записей ЕГР 1057101186988, 2077154168441, 2077154168474 в отношении ООО «ЭкоГазплюс»,  третьи лица: ООО «ЭкоГаз плюс», Голубева А.О., Семенов А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Лазукина О.Г. – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры ТО   (удостоверение от 09.06.2010 №084609),

от ответчиков:  от Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы: Ионова А.А. – специалист 1 разряда отдела оперативного контроля (доверенность №04-13/13463); 

от Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         заместитель  Прокурора  Тульской  области  обратился  в  Арбитражный суд Тульской области с заявлением в интересах Романюк Людмилы Ивановны о  признании недействительными: решения ИФНС России по Центральному району г.Тулы от 28.11.2005 №1814 и решения МИФНС РФ №10 по Тульской области от 28.12.2007 №5584А в отношении ООО «ЭкоГаз плюс», обязании МИФНС РФ №10 по Тульской области внести записи в ЕГРЮЛ о признании недействительными записей №№1057101186988, 2077154168441, 2077154168474 в отношении ООО «ЭкоГаз плюс».

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с указанным решением, заместитель Прокурора Тульской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

         Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 производство по апелляционной жалобе заместителя Прокурора Тульской области было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-2168/10.   

        Определением от 23.11.2010 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Представители Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка указанных представителей не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих  представителей, изучив доводы, изложенные в отзыве, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда  не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, 22.11.2005 Семенов Александр Алексеевич  обратился  в  ИФНС  России  по Центральному району  г.Тулы с заявлением по форме №Р11001 о  государственной регистрации ООО «ЭкоГаз плюс» при его создании.

         К заявлению прилагались протокол №1 от 17.11.2005 о создании ООО «ЭкоГаз плюс»,  подписанный от имени участников – Семенова А.А.  и Романюк Л.И., учредительный договор от 17.11.2005 о создании ООО «ЭкоГаз плюс»,  также  подписанный  от  имени  указанных  лиц, Устав Общества. 

         Решением  ИФНС  России  по  Центральному  району  г.Тулы  от  28.11.2005  №1814 ООО «ЭкоГаз плюс» зарегистрировано, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1057101186988, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

         Впоследствии  Голубева  А.О.  обратилась  в  МИФНС  №10  по  Тульской  области с заявлением о  государственной регистрации изменений,  вносимых  в учредительные документы юридического лица и изменений в сведения о директоре общества, представив договор уступки доли от 24.12.2007, протокол №2 внеочередного общего собрания участников ООО «ЭкоГаз плюс» от  23.12.2007 об  одобрении  сделок  купли-продажи  долей  общим  размером  100%

Голубевой  А.О. и  внесении  соответствующих  изменений  в  учредительные  документы, подписанный  от  имени  Романюк  Л.И.  и  Семенова  А.А.,  решение  №1  от  24.12.2007 единственного  участника ООО «ЭкоГаз плюс» Голубевой  А.О.  о  назначении  ее  директором Общества.

         На основании представленных документов МИФНС России №10 по  Тульской области 28.11.2007 приняло решение №5584А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического  лица, а в ЕГРЮЛ  внесена запись ОГРН 2077154168474. Также в ЕГРЮЛ была внесена запись №2077154168441 о внесении изменений в сведения о директоре общества. 

         Однако, в ходе проведения предварительного следствия по уголовному делу № 011-0048-09, при допросах в качестве свидетелей Романюк Л.И. (09.10.2009) и Семенова А.А. (07.09.2009 и 16.09.2009) было установлено, что они не знакомы друг с другом и с Голубевой А.О. Помимо прочего, Романюк Л.И. указала, что ничего не знает о факте государственной регистрации ООО «ЭкоГаз плюс». 

        Экспертными  заключениями от 22.10.2009 и 01.10.2009 подтверждается, что подписи в протоколе №2 внеочередного собрания участников ООО «ЭкоГаз  плюс»  от  23.12.2007 выполнены не Романюк Л.И. и Семеновым  А.А.,  а  другими  лицами  с  подражанием  их подлинным  подписям.  А  экспертным  заключением  от  19.11.2009  –  что  подпись  от  имени Романюк  Л.И.  в  протоколе  №1  от  17.11.2005 о создании общества с ограниченной ответственностью ООО  «ЭкоГаз  плюс», выполнены не самой Романюк  Л.И., а другим лицом с подражанием ее подлинной подписи. 

        Не согласившись с принятыми налоговым органом решениями, полагая, что ими нарушаются  права и законные интересы Романюк Людмилы Ивановны, заместитель  Прокурора  Тульской  области  обратился  в  арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал действия регистрирующих органов соответствующими действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов,  ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов  Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления,  затрагивающих  права  и законные  интересы  организаций  и  граждан  в  сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти  Российской  Федерации,  органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,  органами  местного  самоуправления,  государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном  капитале  (фонде)  которых  есть доля  участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной  сделки,  совершенной органами  государственной власти Российской  Федерации,  органами  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,  государственными  и муниципальными  унитарными  предприятиями,  государственными  учреждениями, а также юридическими  лицами,  в  уставном  капитале  (фонде)  которых  есть  доля  участия  Российской Федерации,  доля  участия  субъектов  Российской  Федерации,  доля  участия  муниципальных образований.

Часть 2 ст.198 АПК РФ предусматривает, что прокурор, а также государственные органы, органы  местного  самоуправления,  иные  органы  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с заявлением  о  признании  недействительными  ненормативных  правовых  актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов,  должностных  лиц,  если  они  полагают,  что  оспариваемый  ненормативный правовой  акт,  решение  и  действие  (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному нормативному правовому  акту и нарушают права и  законные интересы  граждан, организаций, иных  лиц  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  данном случае прокурор  обратился  в  суд  в порядке  абз. 2 ч.1  ст.52, ч.2 ст.198 АПК РФ с заявлением об оспаривании решений налоговых органов. 

Государственная регистрация создаваемого юридического лица осуществляется в порядке, определяемом  ст.ст.12, 13 Федерального  закона  от  08.08.2001 №129-ФЗ  «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Согласно ст.12 указанного Закона при государственной регистрации  создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а)  подписанное  заявителем  заявление  о  государственной  регистрации  по  форме, утвержденной  Правительством  Российской  Федерации.  В  заявлении  подтверждается,  что представленные  учредительные  документы  соответствуют  установленным  законодательством Российской Федерации  требованиям  к учредительным документам юридического  лица данной организационно-правовой  формы,  что  сведения,  содержащиеся  в  этих  учредительных документах, иных представленных для  государственной регистрации документах,  заявлении о государственной  регистрации,  достоверны,  что  при  создании  юридического  лица  соблюден установленный  для  юридических  лиц  данной  организационно-правовой  формы  порядок  их учреждения, в том числе оплаты уставного  капитала  (уставного  фонда,  складочного  капитала, паевых  взносов) на момент  государственной регистрации, и в установленных  законом  случаях согласованы  с  соответствующими  государственными  органами  и  (или)  органами  местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б)  решение  о  создании  юридического  лица  в  виде  протокола,  договора  или  иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

в)  учредительные  документы юридического  лица  (подлинники  или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г)  выписка  из  реестра  иностранных  юридических  лиц  соответствующей  страны происхождения  или  иное  равное по  юридической  силе  доказательство  юридического  статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001  установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, который включает в себя, в частности, заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ.

В соответствии со ст.17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

 Предусмотренные нормами Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы, необходимые для совершения действий по регистрации, должны иметь признаки достоверности, то есть содержать предписываемые законом и иными правовыми актами сведения и реквизиты, обязательные для данного вида документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Гражданского кодекса Российской Федерации учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав.

Таким образом, Законом о государственной регистрации установлен