Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n А62-2118/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надлежащего извещения законного представителя юридического лица о совершении процессуального действия, но не устанавливает общеобязательное требование об указании в доверенности реквизитов конкретного административного дела для подтверждения полномочий.

Довод жалобы о том, что в доверенности не указано полномочие Захарычева П.А. на подписание протокола об административном правонарушении, отклоняется, так как действующее законодательство не содержит положений о том, что такое полномочие доверяемого должно быть оговорено отдельно.

С учетом изложенного Управление, не допустив представителя Общества к участию в процедуре составления протокола, лишило заявителя  права на квалифицированную защиту и представление возражений, что с учетом положений пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 является существенным нарушением, поскольку могло повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также привести к ущемлению законных прав Общества, в том числе на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в частности, заявлять ходатайства и отводы.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Статьей 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что заявленные ходатайства подлежат обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Право заявлять ходатайства является условием обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Ходатайство является одной из правовых форм защиты своих интересов участниками производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа 07.04.2010 поступило письменное ходатайство об отложении административного производства.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 2 ст. 24.4 КоАП РФ заявленное Обществом ходатайство административным органом не рассмотрено, мотивированного определения об отклонении заявленного ходатайства не принято, ссылка в оспариваемом постановлении на причины отклонения также отсутствует.

Ссылка Управления на то, что указанное ходатайство было рассмотрено и о результатах его рассмотрения заявитель был уведомлен письмом от 08.04.2010, судом отклоняется, так как в силу положений  ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ результаты рассмотрении ходатайства должны быть изложены в постановлении либо ином процессуальном документе (определении) административного органа.

Письмо от 08.04.2010 к процессуальным документам, составление которых предусмотрено КоАП РФ, отнесено быть не может.

Доводы, изложенные ответчиком в дополнении к апелляционной жалобе, во внимание приняты быть не могут, поскольку они относятся к доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, которые не были положены судом первой инстанции в основу своего решения.

На основании вышеизложенного постановление Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04-02/01-2010 от 15.04.2010 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.09.2010 по делу № А62-2118/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           А.Г. Дорошкова

                                                                                                                      Н.А. Полынкина