Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А62-3061/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

       300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

30 ноября 2010 года

                                 Дело №А62-3061/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   30 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д.,  Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4824/10) Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области  от 14.09.2010

по делу № А62-3061/2010  (судья Алмаев Р.Н.), принятое    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»

к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области,

третьи лица: администрация города Смоленска,

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области,

о признании недействительным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» - Шистеров Р.М., доверенность от 28.07.2010 б/н; Зернова И.В., доверенность от 18.08.2010 б/н;

от ответчика: Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области  - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: администрации города Смоленска  - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области  - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в судебном заседании 18.11.2010 объявлен перерыв  до 25.11.2010. 

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – ООО «Стройсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление, регистрирующий орган)   о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а, и обязании зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.09.2010 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представители Управления, администрации города Смоленска (далее - администрация), Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. Представитель Департамента направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей администрации, Управления, Департамента не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.12.2009 между муниципальным образованием г. Смоленск (далее – МО г. Смоленск) (продавец) и ООО «Стройсервис» заключен  договор купли-продажи недвижимого имущества №528 (т.1,л.116-119).

Согласно п.2.1 названного договора продавец в порядке реализации преимущественного права арендатора на приобретение объекта обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить на условиях, изложенных в настоящем договоре, объект недвижимого имущества – нежилое помещение площадью 196,7 кв.м (помещения 1-10), расположенное на 1 этаже в доме №2а по ул. Твардовского в г. Смоленске.

Недвижимое имущество принадлежало продавцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.07.2006 серии 67 – АБ №129322 (п.2.2 договора).

14.12.2009 между сторонами подписан акт приема-передачи к договору №528 (т.1,л.120).

На основании указанного договора 15.01.2010 Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, назначение – нежилое, общая площадь – 196,7 кв.м, этаж 1, адрес объекта : г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2а (т.1,л.127).

19.02.2010 Департаментом издан приказ №300 о предоставлении земельного участка в собственность, согласно которому ООО «Стройсервис» в собственность за плату предоставлялся земельный участок площадью 760 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а, под нежилым помещением, принадлежащим ему на основании договора купли-продажи от 14.12.2009 (т.1,л.22).

Земельный участок площадью 760 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030365:5 поставлен на кадастровый учет 20.01.2010 (т.1,л.20).

На основании данного приказа 26.02.2010 между Департаментом (продавец) и  Обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, площадью 760 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный    по   адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования – под нежилым помещением в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (т.1, л.23-24).

В тот же  день  между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (т.1,л.25).

25.03.2010  ООО «Стройсервис» обратилось в Управление с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а (т.1,л.58-60).

При этом к заявлению Обществом были приложены:

- платежное поручение от 02.03.2010 №45;

- доверенность от 11.01.2010 №67-01/604021;

- кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5;

- договор купли-продажи от 26.02.2010;

- акт приема-передачи от 26.02.2010;

- акт установления выкупной стоимости от 26.02.2010;

- приказ Департамента от 19.02.2010 №300;

- справка от 01.03.2010 №4099/09;

- справка от 04.03.2010 №02-2586/ГН;

- справка от 05.03.2010 №4516/09;

- справка от 16.03.2010 №24-1861;

- справка от 25.03.2010 б/н, что подтверждается распиской в получении документов (т.1,л.10).

При проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а, разграничен в муниципальную собственность, в связи с чем сделан вывод  о том, что договор купли-продажи земельного участка от 26.02.2010 заключен неуполномоченным лицом – Департаментом.

В  этой связи   Управлением в адрес Общества направлено уведомление от 15.04.2010 №01/085/2010-2/0 о приостановлении государственной регистрации на срок до  24.05.2010 (т.1,л. 82-83).

Сообщением от 24.05.2010 №01/085/2010 - 210 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5, сославшись на то, что названный земельный участок  разграничен в собственность МО г. Смоленск. Договор купли-продажи земельного участка от 26.02.2010 заключен неуполномоченным лицом – Департаментом (т.1,л.11).

Полагая, что решение Управления об отказе  в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030365:5, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 2-а, является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.п. 5 п. 1 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Исходя из содержания приведенных норм никто, кроме собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на государственных или муниципальных земельных участках, не имеет права на приватизацию земель, занятых соответствующими зданиями, строениями, сооружениями.

В силу ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (ч.ч.1,2 ст. 16 Закона №122-ФЗ).

Перечень оснований для государственной регистрации установлен ч.1 ст.17 Закона №122-ФЗ, к которым, в частности, относятся договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 17 Закона №122-ФЗ к компетенции регистрирующего органа относятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Так, ч.1 указанной нормы предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Частью 1 статьи 19 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. При этом государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Вместе с тем, если в течение установленного срока