Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n А62-2078/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пожаров, созданием лесосеменной базы, санитарно-оздоровительными мероприятиями, лесопатологическими исследованиями, посадка и посев леса и другие; проведение мероприятий по повышению продуктивности лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, установленным отраслевым органом; осуществление мероприятий по обеспечению биологического разнообразия; строительство лесохозяйственных дорог; использование леса, в том числе заготовка древесины и иных лесных ресурсов, ведение охотничьего хозяйства, осуществление рекреационной деятельности, переработка древесины и иных лесных ресурсов; оказание услуг по отводу лесосек, по уборке опасных деревьев, по предоставлению транспорта; проведение выставок и презентаций в области лесного хозяйства; производство и реализация строительных материалов; осуществление торговой деятельности; оказание услуг арендаторам участков лесного фонда и другим лесопользователям; осуществление других видов деятельности в соответствии с целями создания Предприятия и действующим законодательством).

Согласно пункту 3.1 устава за ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве хозяйственного ведения имущество в виде основных и оборотных средств. Имущество ОГУП «Смоленсклес» находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками данного предприятия, и отражается на его самостоятельном балансе.

Актом приема-передачи от 31.03.2008 имущество, ранее находившееся у ОГУ «Смоленское управление сельскими лесами», передано ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» на праве хозяйственного ведения (т. 2, л.116-117).

В связи с реорганизацией ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» путем присоединения к нему Областного государственного унитарного предприятия «Смоленское лесохозяйственное производственное предприятие» актом приема-передачи от 31.12.2008 первому было передано на праве хозяйственного ведения имущество присоединяемого лица (т. 2, л.118-119).

Согласно п. 5.1 устава ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» размер его уставного фонда составляет 500 000 руб., сформирован путем суммирования стоимости основных фондов (т. 1, л.13); с учетом пункта 5.1 устава ОГУП «Смоленское лесохозяйственное производственное предприятие» по акту приема-передачи от 31.12.2008 ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» передано на праве хозяйственного ведения в уставной фонд присоединенного лица в размере 313,5 млн.руб., сформированный путем суммирования стоимости основных фондов (т.2, л.66).

В 2008-2009 годах на заседаниях отраслевой комиссии по проведению анализа эффективности деятельности областных государственных предприятий, находящихся в ведомственном подчинении Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, неоднократно обсуждался вопрос о неудовлетворительных экономических показателях таких предприятий.

Так, из протокола от 20.11.2008 следует, что, несмотря на неудовлетворительные результаты работы ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» в целом за 9 месяцев 2008 года, отмечались благоприятные тенденции по снижению размера убытков по сравнению с полугодовыми показателями за этот же год его правопредшественника ОГУ «Смоленское управление сельскими лесами», кредиторская задолженность по оплате труда уменьшается; для выхода из кризисной ситуации необходимо обновление основных фондов предприятия и приобретение недостающей техники (т. 2, л.92-95).

На этом же совещании обсуждались ухудшающиеся финансовые показатели ОГУП «Смоленское лесохозяйственное производственное предприятие», наличие у этой организации полностью изношенной и непригодной к использованию недвижимости, от которой планировалось освободиться в процессе реорганизации; также отмечалось, что уставной фонд указанного предприятия не сформирован в сумме 313 млн.  руб. и необходимо сформировать уставной фонд нового предприятия по фактически учтенным активам. Представители Департамента лесного хозяйства в целях предотвращения банкротства посчитали необходимым из двух убыточных предприятий создать одно и разработать мероприятия по оптимизации его деятельности.

На совещании, состоявшемся 27.04.2009, положительных тенденций «Смоленское лесохозяйственное объединение» по результатам 2008 года не отмечено, финансовое состояние неудовлетворительное; главным бухгалтером данного предприятия указывалось на то, что критическое состояние предприятия сложилось в большей степени из-за задолженности, переданной от ОГУП «Смоленское лесохозяйственное производственное предприятие», и на необходимость решить вопрос о приведении в соответствие значение несуществующего уставного фонда бывшего ОГУП «Смоленское лесохозяйственное производственное предприятие» в сумме 313 млн. руб. в реальные значения в составе баланса объединенного ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» (т. 2, л. 96-99).

На заседаниях отраслевой комиссии по итогам 1 квартала и полугодия 2009 года, состоявшихся 29.06.2009, 16.07.2009 (т. 2, л. 100-103; т. 4, л.3), вновь указывалось на неудовлетворительное финансовое состояние ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение».

Между тем на заседаниях было обращено внимание на то, что ряд филиалов данного предприятия работает достаточно эффективно (Велижский филиал №1, Духовщинский филиал №1, Ершичские филиалы №1 и №2, Новодугинский филиал №1, Рославльский филиал, Руднянский филиал, Темкинский филиал №2, Холм-Жирковский филиал, Шумячский филиал №2, Ярцевский филиал), однако выручка от их деятельности списывается в счет погашения долгов других филиалов; также было отмечено, что в филиалах не хватает специализированной техники для проведения лесохозяйственных и транспортных работ, износ техники в большинстве филиалов составил 80-100%, на балансах филиалов имеется недвижимость, которая неэффективно используется или вообще не задействована в производстве, в связи с чем руководителю было предписано подготовить необходимую документацию для списания, продажи, передачи в аренду или изъятия неиспользуемого имущества.

Руководитель ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» Пискунов В.Е. 01.09.2009 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия несостоятельным (банкротом).

21.09.2009 в Арбитражный суд Смоленской области в рамках дела о банкротстве №А62-7238/2009 поступило заявление от нового директора ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» Ихлова А.Е., в котором указывалось на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков банкротства, а также о том, что в отношении предприятия, которое имеет более 32 филиалов, планируется проведение аудиторской проверки и мероприятий по оценке активов предприятия, после которых собственником и руководством предприятия будут приняты соответствующие управленческие решения (т.2, л.120).

На заседании отраслевой комиссии 29.09.2009 руководитель ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» Ихлов А.Е. сообщил, что у предприятия имеется излишнее имущество, которое не востребовано, но требует затрат по содержанию, в связи с чем его необходимо передать сторонним организациям или вернуть собственнику. Руководитель также указал, что планируется изъять не более 10 % от всего имущества (т.1,л.36).

12.10.2009 на заседании отраслевой комиссии Ихловым А.Е. был представлен перечень не используемого предприятием имущества на общую сумму 9888514,18 руб., который по итогам совещания был утвержден. Руководителю предприятия было поручено передать собственнику или сторонним государственным предприятиям (с согласия собственника) имущество согласно утвержденному перечню (т. 2, л.109-110).

Распоряжениями администрации Смоленской области от 27.10.2009 №№1391-р/адм, 1392-р/адм, 1395-р/адм созданы ОГУП «Смоленское управление лесопромышленными предприятиями», ОГУП «Вяземский лесной селекционный центр», ОГУП «Темкинское лесопромышленное предприятие», утверждены их уставы, назначены руководители. Так, в частности, директором ОГУП «Смоленское управление лесопромышленными предприятиями» назначен Ихлов А.Е. (т. 3, л.30).

Приказом от 02.11.2009 №166 Ихлов А.Е. уволен с должности директора названного предприятия (т. 2, л.122).

Распоряжением администрации Смоленской области от 03.11.2009 №1469-р/адм обязанности руководителя ОГУП «Смоленское управление лесопромышленными предприятиями» временно - с 02.11.2009 возложены на начальника административно-хозяйственного отдела Брауна С.Н.

03.11.2009 Браун С.Н. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с требованием изъять из хозяйственного ведения предприятия неиспользуемое имущество и передать в казну Смоленской области согласно приложению (т.1, л.17-36).

На основании указанного обращения Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области издан оспариваемый приказ от 05.11.2009 № 1972 «Об изъятии объектов государственной собственности» (т. 1, л. 38).

Согласно акту приема-передачи от 05.11.2009 основные средства ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» (здания, машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь) изъяты из хозяйственного ведения и переданы в казну Смоленской области (т.1, л.39-68).

Распоряжением администрации Смоленской области от 05.11.2009 №1476-р/адм изъятое у ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ОГУП «Смоленское управление лесопромышленными предприятиями», ОГУП «Вяземский лесной селекционный центр», ОГУП «Темкинское лесопромышленное предприятие» по перечню согласно приложению (т. 2, л.13-24).

Актами приема-передачи от 09.11.2009 и от 20.11.2009 изъятое у ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» имущество передано Департаментом имущественных и земельных отношений вышеназванным областным государственным унитарным предприятиям.

05.11.2009 в рамках дела о банкротстве поступило заявление нового директора ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» Суржикова В.В. о преждевременности введения процедуры банкротства в связи с проведением реорганизации предприятия и выделением наиболее эффективно работающих филиалов в отдельные производства (т.2, л.124-125).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.04.2010 по делу №А62-7238/2009 ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Из объяснений Брауна С.Н., данных 25.02.2010 и 29.03.2010 Ярцевской межрайонной прокуратуре (т.1, л.16-17), усматривается, что с 18.09.2009 директором ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» назначен Ихлов А.Е., который является арбитражным управляющим; им был подготовлен перечень объектов государственной собственности Смоленской области, подлежащих изъятию, в том числе всех его филиалов, как неиспользуемого имущества; Брауном С.Н. было подписано письмо от 02.11.2009 с просьбой об изъятии из хозяйственного ведения этого имущества; в результате этой передачи было изъято используемое, рабочее имущество, в связи с чем произошло дальнейшее ухудшение положения предприятия и его филиалов; в перечень изымаемых объектов основных фондов попало и имущество Темкинского филиала №2, куда вошла почти вся работоспособная техника, автотранспорт, здания; иного работоспособного имущества, на котором возможно было бы заниматься лесохозяйственными работами, у Темкинского филиала №2 не осталось; какое имущество необходимо было изъять из филиала, определял бывший директор этого филиала, ставший директором вновь созданного ОГУП «Темкинское лесопромышленное предприятие».

Согласно заключению о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства по результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с 01.04.2008 по 31.12.2009, изъятие собственником основных средств повлекло за собой закрытие более чем половины филиалов, массовое увольнение сотрудников; по акту изымалась техника, находящаяся в рабочем состоянии, а основные средства, полностью изношенные и требующие значительных сумм на приведение их в рабочее состояние, оставлены в хозяйственном ведении предприятия (т.1, л.110), которое в настоящий момент не имеет возможности выполнять свои функции (т.1, л.108).

Проведенный конкурсным управляющим ОГУП «Смоленское лесохозяйственное объединение» анализ изъятой и оставленной предприятию техники позволяет сделать вывод о том, что процент изъятия практически по всем видам специализированной техники превышает 20%, при том, что именно в отношении данного вида имущества на всех заседаниях отраслевой комиссии говорилось о ее недостаточности; а техническое состояние оставшейся техники практически на 50% неудовлетворительно (т.4, л.5-90).

Из изложенного следует, что оспариваемый приказ от 05.11.2009 №1972 не был основанием для обращения в суд с заявлением о признании предприятия банкротом. Однако именно этот акт стал основной причиной невозможности продолжения этим предприятием основной хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, ввиду изъятия ликвидного, необходимого для осуществления основной хозяйственной деятельности имущества у эффективно работающих филиалов, что привело к прекращению деятельности как этих филиалов, так и предприятия в целом.

Доказательств обратного Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ) унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В силу ч. 7 ст. 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

При этом ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон №161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.

Из анализа положений ст. 295, ч. 2 ст. 296 и ч. 3 ст. 299 ГК РФ следует, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного