Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А09-2279/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о государственной регистрации права 32 АГ 271 235 (т.1, л.д.25).

Право  собственности субъекта Российской Федерации – Брянской области было зарегистрировано на  следующие  земельные участки из категории земель – земли поселений:

- с кадастровым номером 32:28:015407:6, общей площадью 260 000 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2009) (т.1, л.д.24);

-  с кадастровым номером 32:28:000000:24, общей площадью 1 275 118 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006) (т.1, л.д.23);

- с кадастровым номером 32:28:000000:26, общей площадью 943 377 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006) (т.1, л.д.22).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером  32:28:015407:6, общей площадью 260 000 кв.м, был разделен на три участка: с кадастровым номером 32:28:015407:9, площадью 22,5519 га; с кадастровым номером 32:28:015497:8, площадью 2,8236 га; с кадастровым номером 32:28:015407:7, площадью 0,6245 га. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым делом земельного участка с кадастровым номером  32:28:015407:6 (приложение к делу, л. 146-188) и кадастровыми паспортами участков  с кадастровыми номерами 32:28:015407:9, 32:28:015497:8, 32:28:015407:7 (т.1, л.д.133, 137, 141).

В дальнейшем один из указанных земельных участков – земельный участок с кадастровым номером 32:28:015407:7, площадью 6245 кв.м,  был разделен на два самостоятельных участка: с кадастровым номером 32:28:015407:10, площадью 983 кв.м, и с кадастровым номером 32:28:015407:11, площадью 5262 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается кадастровыми паспортами участков с кадастровыми номерами  32:28:015407:10 и 32:28:015407:11 (т.1, л.д. 145, 149).

Ссылаясь на то, что при проведении  государственной регистрации права собственности Российской Федерации в состав земельного участка с кадастровым номером 32:02000000:134, площадью 504 825 382 кв.м, были включены земли, расположенные на территории  городского поселения г.Брянск, Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции  указал на  то, что спорные  земельные участки были включены в черту городского поселения до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года,  а потому впоследствии не могли быть  отнесены к категории земель  лесного фонда.

 Проверив в порядке апелляционного производства правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Перечень способов защиты гражданских прав определен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно последней,  защита гражданских прав может осуществляться как конкретно перечисленными в указанной статье способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

 Право выбора конкретного способа защиты принадлежит истцу.

 Правовым основанием заявленных исковых требований явились нормы статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу указанной статьи  собственник может требовать  устранения  всяких нарушений его  права, хотя бы эти нарушения и не были  соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29.04.2010 года №10/22 разъяснено, что  в силу статей 304, 205 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная  угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику  совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить  последствия нарушения права истца (пункт 47   Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29.04.2010 года №10/22).

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Брянского областного Совета  народных депутатов от 14.01.1981 года №672 «Об утверждении проекта  городской черты города Брянска»  был утвержден проект  городской черты  г.Брянска с указанием конкретных территорий (т.2, л.д.44-47).

В заключении к проекту  было указано на необходимость внесения городской черты в натуру с закреплением соответствующими знаками и определение площадей  городских земель  после перенесения  городской черты в натуру в целях упорядочивания землепользования города, облегчения осуществления контроля за использованием земель и получения юридически оформленного  документа, обусловливающего  права города на находящуюся в его пользовании территорию (т.2, л.д.55).

 Как следует из приложения к решению Брянского облисполкома от 14.10.1981 №672, в черту города были включены земли гослесфонда (т.2, л.д.45). Факт включения в черту города указанных земель подтверждается также планом лесонасаждений Фокинского лесничества Брянского лесхоза (т.2, л.д.70-75), картой-схемой Брянского лесничества (т.2, л.д.76), графической схемой (т.3, л.д.75).

 Статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень земельных участков, которые относятся к тому или иному виду собственности.

Согласно пункту 2 указанной статьи Закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

 В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ) распоряжение  земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена,  в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления  указанных поселений, если  законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что  распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации  об автомобильных  дорогах и  дорожной деятельности.

В период с декабря 2006 по февраль 2009 года Управление имущественных отношений Брянской области, осуществляющее  в соответствии с  Законом Брянской области от 09.10.2006 №76-З  функции по  распоряжению земельными участками,  на которые государственная собственность не разграничена, во исполнение  статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации»,  провело работы по разграничению  государственной собственности на землю. В  результате этого  за субъектом Российской Федерации - Брянской областью было зарегистрировано право собственности, в частности, на  участки со следующими кадастровыми номерами: 32:28:015407:6, общей площадью 260 000 кв.м, местоположение: г.Брянск, на пересечении улиц  Камозина и Дм. Ульянова (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2009) (т.1, л.д.24); 32:28:000000:24, общей площадью 1 275 118 кв.м, местоположение: г.Брянск, в пойме реки Десна (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006) (т.1, л.д.23); 32:28:000000:26, общей площадью 943 377 кв.м, местоположение: г.Брянск, в пойме реки Десна (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006) (т.1, л.д.22).

Согласно письму Западного филиала  государственной инвентаризации лесов  ФГУП «Рослесинфорг» №05/482 от 02.06.2010, по результатам лесоустройства 2003 года  имеется наложение земельных участков, а именно:

-   земельный участок с кадастровым номером 32:28:015407:6 перекрывается  кварталом №125 ГУ «Брянское лесничество» на 201 566,7 кв.м;

-  земельный участок с кадастровым номером 32:28:000000:24 перекрывается  кварталом №120 ГУ «Брянское лесничество» на 632 805,6 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 32:28:000000:26 перекрывается  кварталом №120 ГУ «Брянское лесничество» на 31 084,1 кв.м (т.2, л.д.22).

Факт наложения земельных участков подтверждается схемами (т.2, л.д.23-24).

Приняв во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости защиты нарушенного права истца.

Довод заявителя о том, что ответчик  не вправе был распоряжаться земельными участками, не относящимися к участкам, собственность на которые не разграничена, подлежит отклонению.

Обосновывая указанный довод, ТУ Росимущества в Брянской области сослалось на то, что  право собственности Российской Федерации на земельный участок 32:02:0000000:134 было зарегистрировано 11.12.2007 года в соответствии с материалами лесоустройства и в границы участка  вошли земли  лесных кварталов №120, 124 и 125 Фокинского участкового лесничества ГУ «Брянское лесничество», часть которых перекрывается с участками, находящимися в пределах городской черты.

Между тем заявителем не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации  акты гражданского законодательства  не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как указано выше, решением исполнительного комитета Брянского областного Совета  народных депутатов от 14.01.1981 года №672 «Об утверждении проекта  городской черты города Брянска»  был утвержден проект  городской черты  г.Брянска с указанием конкретных территорий (т.2, л.д.44-47).

Согласно приложению к указанному решению в черту города были включены земли гослесфонда (т.2, л.д.45). Факт включения в черту города указанных земель подтверждается также планом лесонасаждений Фокинского лесничества Брянского лесхоза (т.2, л.д.70-75), картой-схемой Брянского лесничества (т.2, л.д.76), графической схемой (т.3, л.д.75).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил, что возникший спор касается земельных участков, включенных в черту города Брянска решением исполкома Брянского областного Совета  народных депутатов от 14.01.1981 года №672.

В силу статьи 82 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970,  действовавшего в период принятия решения исполнительного комитета Брянского областного Совета  народных депутатов от 14.01.1981 года №672,  городской чертой признавалась внешняя граница земель города, которая  отделяла их от других земель единого  государственного земельного фонда. Указанная черта определялась на основе  генерального плана и технико-экономических основ развития города.

 При этом городская черта городов, генеральные планы которых подлежали утверждению  Советом министров РСФСР, устанавливалась и изменялась  Советом Министров РСФСР. Городская черта других городов устанавливалась и изменялась  Советами Министров автономных республик  и исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов.

Согласно  статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик,  утвержденных Законом СССР от 17.06.1977 года, все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, в который  входили леса государственного значения, т.е. леса, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные лесов и леса заповедников. В состав единого государственного лесного фонда включались и городские леса. Границы земель государственного  лесного фонда, отделяющие  их от земель иных категорий, определялись в установленном порядке.

Аналогичные нормы содержались и в статье 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 08.08.1978 года.

Таким образом, определение городской черты с включением в ее состав спорных территорий было осуществлено в 1981 году в соответствии с действующим в тот период времени законодательством, а включенные в городскую черту земли лесного фонда приобрели статус городских лесов.

Доказательств, подтверждающих отмену решения исполнительного комитета Брянского областного Совета  народных депутатов от 14.01.1981 года №672, заявлений о фальсификации последнего в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.

На момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с  кадастровым номером 32:02:000000:0047 (приложение к делу, л.10-12), который впоследствии был ликвидирован с образованием земельного участка с кадастровым номером 32:02:000000:0125, площадью 504 826 000 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 32:02:530404:0021, площадью 4 000 кв.м, а затем из земельного участка с кадастровым номером 32:02:000000:0125, площадью 504 826 000 кв.м, были образованы два новых участка - с кадастровым номером 32:02000000:134, площадью 504 825 382 кв.м, и с кадастровым номером 32:02:530102:0019, площадью 618 кв.м (т.2, л.д.32), действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года №22-ФЗ.

Согласно статье 4 указанного Кодекса акты  лесного законодательства Российской  Федерации не имели обратной силы и распространялись на  отношения, возникающие после введения  этих актов в действие.

Действие актов лесного законодательства Российской Федерации распространялось  на отношения, возникшие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусматривалось законом.

 В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года №22-ФЗ устанавливалось, что границы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

При