Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А09-2279/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

20 сентября 2010 года

Дело № А09-2279/2010

   Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2010 года.

  Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2010 года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи       Капустиной Л.А.,

судей                                                  Юдиной Л.А., Заикиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полозовой А.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3461/2010) Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, г.Брянск, на решение Арбитражного суда Брянской области от 30 июня 2010 года по делу № А09-2279/2010 (судья                  Степченко Г.В.), принятое по иску Управления имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, третьи лица: Управление по строительству и развитию г.Брянска, г.Брянск,  Брянская городская администрация, г.Брянск,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Брянской области, г.Брянск, государственное учреждение  «Брянское лесничество», г.Брянск,  Управление лесами Брянской области, г.Брянск, об обязании устранить нарушения права собственности на земельные участки путем внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра и государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

при участии:

от истца: Афанасенкова Е.В., представителя, доверенность от 25.01.2010;

от ответчика: Черногоровой А.В., нач. отдела, доверенность №06-4174 от 05.07.2010;

от третьих  лиц: от Управления по строительству и развитию г.Брянска -  Гириной О.А., нач. отдела, доверенность №2 от 11.01.2010; от Брянской городской администрации -  Маслова Д.А., гл. специалиста, доверенность №1/06-1955 от 29.12.2009; от Управления Росреестра по Брянской области – не явился, извещен судом надлежащим образом; от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области – Жензировой О.В., нач. юр. отдела, доверенность №17 от 30.06.2010; от  ГУ «Брянское лесничество» -  не явился, извещен судом надлежащим образом ;  от Управления лесами Брянской области -   не явился, извещен судом надлежащим образом,     

                                                        установил:

Управление имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее – ТУ Росимущества в Брянской области), г.Брянск, об обязании устранить  нарушение права собственности Брянской области на земельные участки путем внесения изменений  в сведения государственного  земельного кадастра и государственный реестр прав на  недвижимое имущество и сделок с ним  в отношении земельного участка  с кадастровым номером 32:02:0000000:134, категория земель: земли лесного фонда, адрес: Брянская область, Брянский район, Брянский лесхоз, общая площадь 504 825 382 кв.м, в части исключения из данной площади  земельных участков, расположенных в границах города Брянска (т.1, л.д.2-5).

 В деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление по строительству и развитию г.Брянска, г.Брянск; Брянская городская администрация, г.Брянск; Управление Роснедвижимости по Брянской области, г.Брянск; Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Брянской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области), г.Брянск; Управление Федеральной регистрационной службы по Брянской области (далее – УФРС по Брянской области), г.Брянск.

Определением суда первой инстанции от 12.05.2010 года, принятым по ходатайству истца в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение «Брянское лесничество» (далее – ГУ «Брянское лесничество»), г.Брянск, и Управление лесами Брянской области, г.Брянск (т.2, л.д.8-9).

Определением суда первой инстанции от 02.06.2010 года, принятым в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена  процессуальная замена третьего лица  - УФРС по Брянской области его правопреемником -  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области) , г.Брянск (т.2, л.д.138-139).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно уточнял заявленные требования, которые в окончательном виде были сформулированы как требования  об обязании ТУ Росимущества в Брянской области устранить нарушение права собственности  Брянской области путем исправления  кадастровой ошибки в сведениях, содержащихся  в Государственном кадастре недвижимости и Едином  государственном реестре прав  на недвижимое имущество и сделок с ним  относительно площади земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:134, категория земель: земли лесного фонда, адрес: Брянская область, Брянский район, Брянский лесхоз, общая площадь 504 825 382 кв.м, и указании площади данного участка в размере 865 456, 4 кв.м (в связи с необоснованным включением  в площадь данного земельного участка части  площадей земельных участков 32:28:015407:9, 32:28:015407:8, 32:28:015407:10, 32:28:015407:11, 32:28:000000:24, 32:28:000000:26, состоящих на государственном кадастровом учете в кадастровом квартале, относящемся к г.Брянску). Одновременно истец просил  указать Управлению Росреестра по Брянской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области внести изменения в сведения  Государственного кадастра недвижимости и сведения  Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о земельном участке с кадастровым  номером 32:02:0000000134, категория земель: земли лесного фонда, адрес: Брянская область, Брянский район, Брянский лесхоз, общая площадь 504 825 382 кв.м,    уменьшив площадь данного земельного участка на величину 865 456, 4 кв.м (т.3, л.д. 1-5). Судом уточнение принято.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.06.2010 года  (судья Степченко Г.В.) исковые требования удовлетворены.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции  указал на  то, что спорные  земельные участки были включены в черту городского поселения до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и, руководствуясь положениями  последнего, пришел к выводу о том, что данные участки не могут быть отнесены к лесному фонду.

Не согласившись с  такой позицией суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Брянской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения,  просит отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая решение, заявитель указывает на  то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:134 было зарегистрировано 11.12.2007 в соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской  Федерации и статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации на основании материалов лесоустройства. При этом в состав данного участка вошли три лесных квартала, которые относятся к землям лесного фонда. В связи с этим, ссылаясь на статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации,  заявляет о правомерности регистрации права собственности за Российской Федерацией. Отмечает, что у истца отсутствовало право распоряжения спорными земельными участками, поскольку они не относились к участкам, собственность на которые не разграничена. Выражает несогласие с выводом суда о том, что  спорные участки, расположенные в пределах городской черты, установленной до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, подлежали исключению из состава земель лесного фонда. Отмечает, что Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую» предусмотрена  определенная процедура перевода земельных участков из одной категории в другую, а потому такой перевод не может быть осуществлен  лишь посредством установления (изменения) городской черты муниципального образования. Считает  ошибочным утверждение суда о том, что формирование и постановка на кадастровый учет  земельного участка 32:28:015407:6 как участка, отнесенного к землям поселений,  была осуществлена до  регистрации права собственности Российской Федерации. Указывает, что кадастровый учет данного участка был осуществлен 18.02.2009, в то время как право собственности Российской Федерации зарегистрировано 11.12.2007.

Истец представил письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, изложенные в отзыве. Утверждает, что истцом была проведена работа по государственной регистрации права собственности земельных участков, отнесенных к категории земель  населенных пунктов, расположенных в  границах муниципального образования г.Брянск. В связи с этим считает необоснованным довод ответчика о том, что  истец распорядился земельными участками, являющимися собственностью Российской Федерации. Ссылаясь на положения статей 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации, отмечает, что  леса, независимо от их  принадлежности к определенной группе, расположенные в черте  городского поселения, установленной до  вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, подлежали исключению из состава  земель лесного фонда.   Полагая законным и обоснованным принятый судебный акт, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании второй инстанции представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представители третьих лиц - Управления по строительству и развитию г.Брянска  и  Брянской городской администрации поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица -  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Третьи лица - Управление Росреестра по Брянской области, ГУ «Брянское лесничество» и   Управление лесами Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Управление Росреестра по Брянской области и   Управление лесами Брянской области заявили письменные ходатайства о проведении судебного разбирательства в отсутствие их представителей.

С учетом мнений представителей истца, ответчика и третьих лиц - Управления по строительству и развитию г.Брянска,    Брянской городской администрации  и ФГУ «Земельная кадастровая палата» указанные ходатайства были удовлетворены судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся  лиц в  соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Брянской области от 30.06.2010 года проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц – Управления по строительству и развитию г.Брянска,    Брянской городской администрации  и ФГУ «Земельная кадастровая палата»,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, 08.12.2004 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок лесного фонда, с присвоением  кадастрового номера 32:02:000000:0047 (приложение к делу, л.10-12). Данный учет был произведен на основании заявления ГУ «Лесопарковый лесхоз», к которому были приложены свидетельство БРО-02-18-000262 от 06.12.1995 о предоставлении Брянскому лесопарковому лесхозу в постоянное бессрочное пользование  участка в 49 897 га (приложение к делу, л.6) и справка об общей площади земель ФГУ «Брянский лесхоз по Брянскому району», составленная на основании материалов лесоустройства 2003 года, из которой следовало, что площадь участка лесного фонда составляет 50 483 га (приложение к делу, л.7).

По  результатам кадастрового учета 21.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним было зарегистрировано  право собственности Российской Федерации  на земельный участок лесного фонда площадью 504 830 000 кв.м, с кадастровым номером 32:02:000000:0047  (приложение к делу, л.13).

Впоследствии, как следует из пояснений Управления Росреестра по Брянской области, 24.01.2006 земельный участок с кадастровым номером  32:02:000000:0047 площадью 504 830 000 кв.м   был ликвидирован с образованием двух новых участков: земельного участка с кадастровым номером 32:02:000000:0125, площадью 504 826 000 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 32:02:530404:0021, площадью 4 000 кв.м (т.2, л.д.31).

10.12.2007 земельный участок с кадастровым номером 32:02:000000:0125, площадью 504 826 000 кв.м, был ликвидирован с образованием двух новых участков: земельного участка с кадастровым номером 32:02000000:134, площадью 504 825 382 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 32:02:530102:0019, площадью 618 кв.м (т.2, л.д.32).

В материалах дела отсутствуют регистрационные дела  по земельным участкам с кадастровыми номерами  32:02:000000:0047 и 32:02000000:134 в связи с их выемкой на основании протокола ст. оперуполномоченного ОРЧ №3 при УВД по Брянской области от 04.05.2010 (т.2, л.д.34-35).

11.12.2007 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации  на земельный участок с кадастровым номером  32:02000000:134, категория земель: земли лесного фонда, адрес: Брянская область, Брянский район, Брянский лесхоз,  общая площадь 504 825 382 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается  свидетельством