Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А68-2760/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

02 сентября 2010 года.                                                                Дело №А68-2760/10

Резолютивная часть постановления объявлена  26 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    02 сентября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,           

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-3533/2010) Министерства управления  финансами Самарской области

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 30.06.2010                                                      по делу №А68-2760/10 (судья Рыжикова Н.А.), принятое    

по заявлению Министерства управления  финансами Самарской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Колизей»                                                                                                                                                                

об отзыве действия  негосударственной тиражной стимулирующей лотереи «Твой выбор», проводимой на территории Самарской области ООО «Колизей»,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Министерства управления финансами Самарской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Колизей» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Министерство управления финансами Самарской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Колизей» (далее – ООО «Колизей», Общество) об отзыве действия негосударственной тиражной стимулирующей лотереи «Твой выбор», проводимой на территории Самарской области ООО «Колизей».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на  неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении,  обстоятельствам дела.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как  следует из материалов дела, ООО «Колизей» 29.05.2009 направило в Министерство управления финансами Самарской области уведомление о проведении тиражной стимулирующей лотереи «Твой выбор» с приложением условий ее проведения. Срок проведения лотереи указан с 28.06.2009 по 27.06.2010.

Министерство, рассмотрев указанное уведомление, приняло решение о внесении лотереи «Твой выбор» в государственный реестр региональных лотерей Самарской области за №Н363С/5.

Полагая, что в нарушение  приказа  Министерства финансов РФ от 09.08.2004 №66н «Об установлении форм и сроков отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей» в период с 28.06.2009  по 08.04.2010 ООО «Колизей» не представило  отчеты о проводимой стимулирующей лотерее за 2, 3, 4 кварталы 2009 года, Министерство, руководствуясь п.6 названного приказа  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд исходил из того, что действие стимулирующей лотереи не основано на властном акте (специальном разрешении) уполномоченного органа, в связи с чем такая лотерея не предполагает возможности ее последующего прекращения путем отзыва ее действия.

При этом судом также  указано, что   Министерство  финансов  Российской Федерации не вправе в силу ст. 4  Федерального закона от 11.11.2003  №138-ФЗ «О лотереях» (далее  - Закон №138-ФЗ) устанавливать виды ответственности, в связи  с чем   пришел к выводу, что  право   Министерства для пресечения  нарушения законодательства о лотереях   не предусмотрено Законом №138-ФЗ, имеющим большую юридическую силу,  по отношению к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 №66н.

Между тем судом  не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 138-ФЗ государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, включает в себя, в том числе: издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей (п.п. 3); контроль за проведением лотерей (п.п. 4).

Согласно п. 2 ст. 4 названного закона государственное регулирование отношений, возникающих в области организации международных и всероссийских лотерей и их проведения, в указанной части, а также методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.07.2004 N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" установлено, что Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности, а также методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также, Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, предусматривает, что Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения лотерей (п. 1).

Приказом Минфина РФ от 09.08.2004  N 66н "Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей" (далее – Правила) утверждены, в частности Правила проведения стимулирующей лотереи (приложение N 4).

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России N 6014 от 10.09.2004 и опубликован в Российской газете N 206, 21.09.2004, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 38, 20.09.2004.

 При этом в силу п. 6 Правил проведения стимулирующей лотереи (приложение N 4 к Приказу Минфина РФ N 66н от 09.08.2004) уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве действия стимулирующей лотереи с одновременным вынесением решения о приостановлении действия стимулирующей лотереи до вступления в законную силу решения суда в случаях:

нарушения организатором лотереи условий лотереи и требований действующего законодательства Российской Федерации,

представление организатором лотереи неполной или недостоверной информации.

Таким образом, в случае выявления нарушений организатором стимулирующей лотереи условий ее проведения и требований действующего законодательства Российской Федерации, уполномоченный орган  вправе принять меры, предусмотренные п. 6 Правил.

Данная правовая позиция отражена в постановлениях Федерального арбитражного суда  Центрального округа  от 02.08.2010 по делу №А68-12020/2009 и от 21.07.2010 по делу №А68-12021/09.

Вместе с тем  суд апелляционной инстанции считает, что   вышеназванный   вывод суда не привел к принятию неправильного решения, исходя из   следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 3, ч. 4 ст. 4 Закона №138-ФЗ государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения региональных лотерей, включает в себя также контроль за их проведением. Регулирование названных отношений осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается проведение региональной лотереи.

Постановлениями от 14.04.2004 № 16, от 18.02.2009 № 2 Правительство Самарской области  определило Министерство управления финансами Самарской области уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу разрешений на проведение региональных лотерей, ведение государственного реестра региональных лотерей, в том числе  стимулирующих,  контроль за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения указанных лотерей.

Таким образом, Министерство управления финансами Самарской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим контроль за проведением  стимулирующих лотерей.

 В соответствии со ст. 21 Закона № 138-ФЗ  контроль за проведением лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших разрешение на проведение лотереи или получивших уведомление о проведении стимулирующей лотереи, организатор лотереи и оператор лотереи обязаны предоставить сведения о проведении лотереи. Перечень таких сведений утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ).

Следовательно, по требованию уполномоченного органа организатор лотереи обязан  представить сведения о проведении  стимулирующей лотереи.

Форма отчетности о негосударственных и стимулирующих лотереях  утверждены Приказом Минфина России от 09.08.2004 № 66н (приложение 1), согласно которому  все организаторы стимулирующих лотерей  в течение  30 дней по окончании квартала   обязаны представить    в Министерство  отчет о  ее проведении.

Как установлено судом и  следует из  решения от 02.04.2010 № МФ-13-07/563 о приостановлении действия  стимулирующей лотереи «Твой выбор», проводимой ООО «Колизей», в период с 28.06.2009 по настоящее время  отчеты   о проводимой  Обществом лотереи  в Министерство  не представлены, в связи с чем  заявитель решил обратиться в суд с заявлением об отзыве  действия  названной стимулирующей лотереи.  

Вместе с тем согласно п.5 Правил  Федеральная налоговая служба, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, зарегистрировавший проведение стимулирующей лотереи, с целью контроля за проведением лотереи вправе проводить плановые и внеплановые проверки организатора (оператора) лотереи на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации.

Проверка соответствия стимулирующих лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации осуществляется по представленным в Федеральную налоговую службу отчетам организаторов (операторов) лотерей, а также при проверке организатора (оператора) лотереи представителями соответствующего уполномоченного органа.

Плановая проверка проводится не чаще одного раза в год по утвержденному уполномоченным органом плану.

Внеплановая проверка может проводиться в случае:

необходимости проверки достоверности представленных сведений;

получения уполномоченным органом, зарегистрировавшим проведение стимулирующей лотереи, от органов государственной власти информации о нарушении организатором лотереи при проведении лотереи требований действующего законодательства Российской Федерации;

обращения участников лотереи с жалобами на нарушение их прав и законных интересов.

При проведении проверки организатор (оператор) стимулирующей лотереи обязан предоставлять документы, сведения и объяснения, необходимые для ее проведения.

Организатор (оператор) стимулирующей лотереи обязан предоставить беспрепятственный доступ проверяющих к необходимой документации, к лотерейному оборудованию и обеспечить условия проведения проверки и присутствие соответствующих должностных лиц.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается организатору (оператору) лотереи.

Таким образом, контроль за выполнением правил проведения лотерей возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ,  который  вправе проводить плановые  и внеплановые проверки.

Как  обоснованно отмечено судом первой инстанции и усматривается из материалов  дела,  деятельность  ООО «Колизей» на предмет соблюдения им действующего законодательства, регулирующего проведение лотерей,    Министерством,  в нарушение п. 5 Правил,    не  проверялась,  документы,  свидетельствующие о  выявленных нарушениях, не  составлялись.

Так, в материалы дела не представлены соответствующие акты проверки, объяснения представителей Общества.

Вместе с тем представленное в апелляционную инстанцию  письмо Министерства от 21.12.2009  б/н  не может   однозначно свидетельствовать  о  проводимой им  проверке, поскольку  доказательств того, что  данное