Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А23-290/10Г-20-19. Отменить решение полностью и принять новый с/а

судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Кодекса.

В ходе  судебного разбирательства апелляционный суд установил, что одним из требований истца является возврат излишне уплаченных по договору купли-продажи земельных участков от 19.01.2010  № 1926 денежных средств в размере 307 577 руб. 83 коп., которые поступили в соответствующие бюджеты.

С учетом статьи 62 части 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» при принятии искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Отсюда следует, что решение по данному спору затрагивает права и законные интересы главных распорядителей бюджетных средств, которые не были привлечены к участию в деле при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268, пункта 4 части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отмене решения по указанному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, решение  Арбитражного суда Калужской области от 02 апреля 2010 года по делу № А23-290/10Г-20-19 подлежит отмене, а дело – рассмотрению по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления, выслушав  истца, его представителя, первого ответчика, третьего лица- Финансового отдела Жуковского района  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований  для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

         Как следует из материалов судебного дела индивидуальный предприниматель Щедроткин А.В. является собственником объектов недвижимого имущества — строений складских помещений общей площадью 93,6 кв. м и общей площадью 37,6 кв.м, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Маршала Жукова, участки № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 7.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 40 КЯ 554127 от 20.11.2009 и серии 4ОКЯ 554126 от 20.11.2009 ( т.1 , л.д. 10-11).

25.11.2009 истец обратился в Администрацию района с заявлениями о продаже земельных участков на основании пунктов 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) как собственнику размещенных на данных земельных участках строений складских помещений (т.1 л.д. 34-35).

Постановлением Администрации района от 18.12.2009 № 1409 принято решение о продаже ИП Щедроткину А.В. земельных участков № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 и № 6 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Маршала Жукова, с разрешенным использованием «для социально-бытовой и общественной застройки» (т.1 л.д. 36).

На основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ 18.01.2010 Администрацией был подготовлен и направлен истцу для подписания проект договора купли-продажи (т.1, л.д. 38).

Договор купли-продажи земельных участков  № 1916 был подписан истцом  19.01.2010 года без возражений и протокола разногласий в отношении его условий (т. 1, л.д. 39-41).

19.01.2010 года Администрацией района по передаточному акту истцу были  переданы  шесть земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Маршала Жукова, в границах, указанных в кадастровых паспортах: площадью 398 кв.м с кадастровым номером 40:07:110517:54, площадью 265 кв.м с кадастровым номером 40:07:1105 17:55, площадью 265 кв.м с кадастровым номером 40:07:110517:56, площадью 265 кв.м с кадастровым номером 40:07:110517:57, площадью 265 кв.м с кадастровым номером 40:07:110517:51 и площадью 291 кв.м с кадастровым номером 40:07:1105 17:58.

Как следует из содержания пункта 3.1  договора расчетная цена участков составляет 439 396 руб. 91 коп. согласно расчету стоимости земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, составленному 18.12.2009 отделом по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Жуковский район».

В пункте 3.2 договора от 19.01.2010 № 1916 стороны согласовали, что продавец продает, а покупатель покупает участки за 439 396 руб. 91 коп. (НДС не облагается).

В соответствии с условиями договора о расчетах сторон, истец 19.01.2010 г. перечислил по реквизитам, указанным в договоре, денежные средства в сумме 439 396 руб. 91 коп., что подтверждается квитанцией об оплате (т.1, л.д. 42), тем самым, исполнив свои обязательства по договору купли-продажи в полном объеме.

20.01.2010 г. произведена государственная регистрация права собственности истца на земельные участки с выдачей 29.01.2010 свидетельств о государственной регистрации права 40-КЯ 588834, 40-КЯ 588836, 40-КЯ 588835, 40-КЯ 588837, 40- КЯ 588838, 40-КЯ 588833 (т.1, л.д. 88-93).

Истец, ссылаясь на несоответствие условия договора купли-продажи от 19.01.2010 № 1916 о выкупной цене земельных участков закону и его ничтожность в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.

  Свою позицию истец обосновывает  несоответствием пункта 3.2 договора купли-продажи земельных участков от 10.01.2010 г. № 1916 пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из представленного расчета стоимости земельных участков от 18.12.2009 г. (л.д. 37) следует, что выкупная цена в сумме 439 396 руб. 91 коп. рассчитана Администрацией исходя из кадастровой стоимости, указанной в кадастровых паспортах земельных участков, ставки земельного налога, установленной решением Городской Думы муниципального образования Городского поселения город Жуков от 19.10.2006 № 69, кратности ставки земельного налога, установленной подпунктом б) пункта 2 статьи 1 закона Калужской области от 06.02.2008 № 401-03 «О цене земельных участков».

Истец полагает, что применение при расчете выкупной цены десятикратного размера ставки земельного налога, установленного подпунктом б) пункта 2 статьи 1 закона Калужской области от 06.02.2008 № 401-ОЗ «О цене земельных участков» является неправомерным, поскольку на момент заключения договора купли-продажи 19.01.2010 г. названный Закон прекратил свое действие и не подлежал применению.

Оценив данный довод истца и представленные в его обоснование доказательства, суд апелляционной инстанции  приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса установлен субъектный состав лиц, которым осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 указанного Закона (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о возмездном приобретении земельного участка в собственность исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить заявителю проект договора купли-продажи либо принять мотивированное решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Нормами земельного законодательства не предусмотрено, что до направления заявителю проекта договора купли-продажи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять письменное решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Вместе с тем, принятие такого решения, в том числе и в форме ненормативного акта, не противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ.

На момент принятия  администрацией района  постановления  от 18.12.2009 года № 1409 о продаже ИП Щедроткину А.В. земельных участков  № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 и № 6 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Жуков, ул. Маршала Жукова, с разрешенным использованием «для социально-бытовой и общественной застройки» (т.1 л.д. 36) и определения выкупной цены земельных участков  из расчета  десятикратного размера ставки земельного налога, действовал  Закон Калужской области от 06.02.2008 № 401-ОЗ «О цене земельных участков»

Однако договор купли-продажи земельных участков был подписан только 19.01.2010 года.

Вместе с тем, на указанную дату Закон Калужской области от 06.02.2008 № 401-ОЗ «О цене земельных участков»   прекратил свое действие  с 1 января 2010 года.

20 февраля 2010 года вступил в силу Закон Калужской области от 5 февраля 2010 года № 634-ОЗ «О цене земельных участков» (опубликован в Газете Калужской области «Весть» от 10 февраля 2010 года № 48), согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 1 которого цена приобретения земельных участков, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 200 тысяч человек, собственниками зданий, строений, сооружений установлена в размере равном десятикратной ставке земельного налога за единицу площади земельного участка.

Таким образом, в период с 1 января 2010 года по 20 февраля 2010 года конкретная цена выкупа земельных участков согласно статье 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” субъектом Российской Федерации — Калужской областью, определена не была.

Учитывая, что договор купли-продажи вышеуказанных земельных участков был заключен между истцом  и первым ответчиком 19 января 2010 года, а в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, при определении цены выкупа данных земельных участков (ввиду отсутствия установленной Калужской областью конкретной цены земельного участка), должна применяться соответствующая минимальная ставка земельного налога, а именно трехкратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Соответствующие разъяснения содержатся в абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «0 некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которым, если на момент заключения договора купли-продажи земельного участка субъектом Российской Федерации конкретная цена земельного участка согласно статье 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ “0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” не определена, подлежит применению соответствующая минимальная ставка земельного налога.

При этом в абсолютном исчислении (применяя трехкратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка) цена выкупа вышеуказанных земельных участков составляет сумму 131 819 рублей 08 копеек.

Кроме того, как следует из абзаца 5 пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №  11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если до определения субъектом Российской Федерации цены земли стороны в договоре купли-продажи по соглашению установили цену земельного участка без учета требований статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, данное обстоятельство не влечет признания договора незаключенным. Условие о цене в этом случае определяется опять же исходя из соответствующей минимальной ставки земельного налога.

         Учитывая изложенное, судом апелляционной отклоняются доводы ответчиков о том, что в период после прекращения действия закона Калужской области  от 06.02.2008 года № 401-ОЗ и до вступления