Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А68-8486/08-342/17. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 июля 2010 года

                                           Дело № А68-8486/08-342/17

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Токаревой М.В.,

судей                                        Волковой Ю.А., Дайнеко М.М.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А68-8486/08-342/17 по иску администрации муниципального образования Богородицкий район, г.Богородицк Тульской области, к индивидуальному предпринимателю Морозову Алексею Владимировичу, г. Богородицк Тульской области, о сносе самовольной постройки, и встречному иску индивидуального предпринимателя Морозова Алексея Владимировича, г. Богородицк Тульской области, к администрации муниципального образования Богородицкий район, г.Богородицк Тульской области, о признании права собственности на самовольную постройку, третьи лица: Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, г.Тула, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, г.Тула, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, г.Тула, о признании права собственности,

            при участии в судебном заседании :

от истца: не явился, извещен судом надлежащим образом;

от ответчика: Порфирьева А.Н., представителя, доверенность от 02.12.2008;

от третьих лиц:

от ТУ Росимущества в Тульской области: Люппо О.Н., представителя, дов.от 15.06.2010;

от Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области:             Печуриной Е.Ф., представителя, доверенность от 22.12.2009 №35-01-14/10072;

от  Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам: не явился, извещен судом надлежащим образом,

установил:

администрация муниципального образования Богородицкий район (далее – администрация МО Богородицкий район), г.Богородицк Тульской области, обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Морозову Алексею Владимировичу, г.Богородицк Тульской области, о сносе самовольно возведенного капитального объекта – мини-АЗС, асфальтовое покрытие, края которого обложены бордюром, имеющиеся вокруг всех объектов самовольного строительства и под навесом, расположенный по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10 Армии, примерно в 50 м по направлению на восток от жилого дома №14. Истец также просил привести земельный участок в состояние и качество не хуже первоначального.

В свою очередь индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, Морозов Алексей Владимирович, г.Богородицк Тульской области, предъявил встречный иск о признании права собственности на мини-АЗС, расположенную по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10 Армии. Указанный иск принят к производству в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08 февраля 2010 года (судья Бычкова Т.В.) исковые требования администрации МО Богородицкий район удовлетворены в полном объеме: суд обязал ИП Морозова А.В. в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу за свой счет снести самовольную постройку – мини-АЗС, состоящую из здания операторской, топливораздаточного островка, расположенного над резервуаром, трех резервуаров для хранения топлива, колонки раздаточной «Петро-М», резервуара аварийного слива, очистных сооружений дождевых стоков, туалета, асфальтового покрытия, расположенную в г.Богородицк Тульской области, ул. 10 Армии, примерно в 50 м по направлению на восток от жилого дома №14. В удовлетворении встречного иска ИП Морозова А.В. отказано (т.2, л.д. 80-86).

Не согласившись с такой позицией суда первой инстанции,                               ИП Морозов А.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, просил его  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 31.05.2010, принятым на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А68-8486/08-342/17 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При новом рассмотрении спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, г.Тула, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ Росимущества в Тульской области), г.Тула.

ИП Морозов А.В. представил письменные пояснения, в которых поддержал заявленные встречные требования о признании права собственности на спорный объект, настаивал на их удовлетворении. Указал, что сохранение мини-АЗС не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сослался на отсутствие у администрации МО Богородицкий район права на предъявление иска о сносе самовольной постройки, поскольку последняя не является собственником земельного участка, занятого спорным объектом недвижимости.

Третье лицо - ТУ Росимущества в Тульской области представило письменный отзыв на исковое заявление. Отмечает, что с момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации в результате разграничения государственной собственности на землю в силу прямого указания закона спорный земельный участок является федеральной собственностью. Считает, что муниципальное образование не наделено полномочиями по защите прав и интересов Российской Федерации в отношении федеральных земельных участков и является ненадлежащим истцом по настоящему спору.

Третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области в письменном отзыве указывает, что решение о предоставлении предпринимателю Морозову А.В. земельного участка для строительства мини-АЗС уполномоченным органом не принималось. В связи с этим считает, что у предпринимателя Морозова А.В. не имелось оснований для строительства объекта на спорном земельном участке.

Истец и третье лицо - Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам письменные пояснения не представили, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителей ответчика, третьих лиц - Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и ТУ Росимущества в Тульской области дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения  дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основанием для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Кодекса.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие право МО Богородицкий район Тульской области на земельный участок, на котором ИП Морозовым А.В. возведен объект недвижимого имущества - мини-АЗС, расположенный по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10 Армии, примерно в 50 м по направлению на восток от жилого дома №14.

Вместе с тем ответчиком в подтверждение своей позиции представлен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 02.03.2006, из которой усматривается, что земельный участок, находящийся примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10-ой Армии, д.14, находится в государственной собственности.

Отсюда следует, что решение по данному спору затрагивает права и законные интересы Российской Федерации в лице уполномоченных органов, а именно: Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.

Между тем суд первой инстанции, рассмотрев настоящее дело по существу, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области к участию в деле не привлек, перечисленные обстоятельства не выяснил.

Вследствие чего, не привлеченные к участию в деле Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, не могли выразить свои позиции относительно возникшего спора. Данное обстоятельство нарушило их право на судебную защиту.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях  лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Согласно части 5 названной статьи при отмене решения по указанному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, решение  Арбитражного суда Тульской области от 08 февраля 2010 года по делу № А68-8486/08-342/17 подлежит отмене, а дело – рассмотрению по существу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления администрации МО Богородицкий район и встречного искового заявления                  ИП Морозова А.В., выслушав мнение представителей ответчика, третьих лиц - Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и ТУ Росимущества в Тульской области, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, 13.05.2005 ИП Морозов А.В. обратился в администрацию МО Богородицкий район с заявлением о предоставлении ему земельного участка по ул. 10 Армии для строительства мини-АЗС (т.1, л.д. 8).

В ответном письме №2623 от 29.09.2005, направленном ИП Морозову А.В., администрация МО Богородицкий район не возражала против начала землеустроительных работ по формированию нового земельного участка ориентировочной площадью 200 кв. м (т.1, л.д. 9).

13.07.2006 приемочной комиссией с участием представителей                          ИП Морозова А.В., ПКФ ООО «Альтаир», ООО «Центрстройпроект», принята в эксплуатацию модульная АЗС с подземным хранением топлива, расположенная по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.10-й Армии, о чем свидетельствует соответствующий акт приемки в эксплуатацию от 13.07.2006 (т.1, л.д. 104-104).

В соответствии с постановлением администрации МО Богородицкий район №300 от 29.03.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов г.Богородицка, находящегося примерно в 50 м по направлению на восток от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10-й Армии, д.14, для строительства мини-АЗС (т.1, л.д. 11).

28.04.2007 комиссией комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу:  Тульская область, г.Богородицк, примерно в 50 м по направлению на восток от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г.Богородицк, ул. 10-й Армии, д.14, площадью 200 кв. м. В результате проверки было установлено, что на проверяемом земельном участке неизвестным лицом ведется самовольное строительство, заложен капитальный фундамент высотой 80-100 см примерно в 30 м от реки Уперта и 10 м от резервуара чистой воды (т.1, л.д. 13). 

Письмами №1192 от 04.04.2007 и №2216 от 18.05.2007, направленными  ИП Морозову А.В., глава администрации МО Богородицкий район указал на обязанность прекратить строительство указанной мини-АЗС до получения соответствующего разрешения (т.1, л.д. 19-20).

Позднее, в соответствии с распоряжением главы администрации МО Богородицкий район №156-р от 31.07.2007 создана комиссия по обследованию земельного участка, расположенного по адресу: г.Богородицк, примерно в 50 м от жилого дома №14 по ул. 10-й Армии, которой поручено провести обследование на наличие построек на данном земельном участке (т.1, л.д. 21).

О проведении обследования 14.08.2007 в 10-00 часов ИП Морозов А.В. был уведомлен, что подтверждается письмом №333-в от 01.08.2007 (т.1, л.д. 23).

В соответствии с актом обследования земельного участка от 14.08.2007, утвержденным главой администрации МО Богородицкий район, на земельном участке примерной площадью 500 кв. м, ИП Морозовым А.В. возведены самовольные капитальные строения мини-АЗС. Строительство ведется в водоохраной зоне реки Уперты. Документов, подтверждающих права на застраиваемый земельный участок,