Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А23-4146/08Г-17-157. Изменить решение

предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2009 N 10984/08.

Предметом настоящего спора является применение последствий   недействительности  ничтожных сделок, в виде возврата истцу имущества, изъятого у него в результате  ничтожных  сделок, а  именно имущества,  изъятого на  основании  соглашения от 12.11.1999 к договору от 25.02.1999 N 67-а, соглашения от 15.11.1999 к договору от 25.02.1999 N 67-а, договора о материальной ответственности от 15.11.1999, трех актов приема-передачи от 15.11.1999, соглашения от 29.12.2005 о расторжении договора от 29.12.1999 N 67-а, акта приема-передачи от 29.12.2005, двух актов приема-передачи от 30.12.2005, за  исключением жилых помещений в двухэтажном доме по адресу: Калужская  область, Дзержинский район, д. Жилетово, д. 14-а, общей площадью 761 кв. м, трансформаторной подстанции и электросетей протяженностью 2,5 км.

В этой связи правомерность вышеуказанных сделок должна была быть проверена на соответствие вышеизложенным нормам закона.

Как следует из материалов дела, 12 ноября 1999 года между МУП «Жилетовское ЖКХ» и Комитетом по управлению имуществом Дзержинского района было заключено оспариваемое соглашение к договору N 67-а от 25.02.1999, в соответствии с которым из хозяйственного ведения истца изымалось следующее имущество: административное помещение ЖКХ в жилом доме по адресу: д. Жилетово, д. 7 (приложение N 1 к договору N 67-а от 25.02.1999); центральные ремонтные мастерские (приложение к договору N 67-а от 25.02.1999); все имущество, перечисленное в приложении N 2 к договору N 67-а от 25.02.1999 (кассовый аппарат, сейфы, автомашины и прочее); часть малоценных и быстроизнашивающихся предметов из числа перечисленных в приложении N 1 к договору N 67-а от 25.02.1999 на общую сумму 4273 рубля 72 копейки.

От этой же даты - 12.11.1999 - главой Дзержинского района было издано распоряжение 576-р, в соответствии с которым имущество, находящееся на балансе МУП «Жилетовское ЖКХ», должно быть передано в оперативное управление Жилетовской сельской администрации согласно актам 1-3.

Во исполнение данного распоряжения были оформлены три акта передачи от 15.11.1999, в соответствии с которым МУП «Жилетовское ЖКХ» передавало в оперативное управление Жилетовской сельской администрации по акту приема-передачи зданий, сооружений в оперативное управление - административное помещение ЖКХ в жилом доме по адресу: д. Жилетово, д. 7, центральные ремонтные мастерские (приложение N 1 к договору N 67-а от 25.02.1999); по акту приема-передачи машин, оборудования в оперативное управление - кассовый аппарат, сейфы, автомашины и прочее движимое имущество; по акту приема-передачи МБП в оперативное управление малоценное имущество.

Вместе с тем, поскольку, как уже указано выше, возможность изъятия собственником имущества, ранее переданного на праве хозяйственного ведения, и отказа предприятия от права хозяйственного ведения на такое имущество не допускается законом, соглашение от 12 ноября 1999 года к договору N 67-а от 25.02.1999, заключенное между МУП «Жилетовское ЖКХ» и Комитетом по управлению имуществом Дзержинского района, противоречит вышеприведенным нормам права и, соответственно, является недействительным (ничтожным).

Более того, в силу п. 1 ст. 296 ГК РФ закрепление имущества на праве оперативного управления возможно лишь за казенными предприятиями и учреждениями.

Гражданское законодательство не предусматривает возможность закрепления имущества на указанном праве за иными лицами, тем более - муниципальным образованием, являющимся собственником муниципального имущества в силу закона.

Соответственно, данное соглашение от 12 ноября 1999 года к договору N 67-а от 25.02.1999 противоречит также Федеральному закону от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшему в спорный период), в соответствии с которым муниципальные образования через органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (ст. ст. 28 - 29).

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

При этом в силу ст. 32 данного Закона органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по указанному основанию акты приема-передачи от 15.11.1999 зданий, сооружений, машин, оборудования, МБП, являющиеся приложениями к распоряжению главы Дзержинского района от 12.11.1999 N 576-Р, также не соответствуют требованиям закона.

15 ноября 1999 года между МУП «Жилетовское ЖКХ» и Жилетовской сельской администрацией был заключен договор о материальной ответственности, по условиям которого МУП «Жилетовское ЖКХ» принимает на себя полную материальную ответственность за обеспечение сохранности спорного муниципального имущества, переданного ему на основании актов приема-передачи (Приложения N N 1 - 3) для осуществления оперативно-хозяйственной деятельности.

Спорное имущество было поименовано в вышеуказанном соглашении и актах.

Вместе с тем, как видно из п. 4.1. новой редакции устава МУП «Жилетовское жилищно-коммунальное хозяйство» (утв. приказом Комитета по управлению имуществом от 24.01.2005 N 36), уставный фонд Предприятия формируется Учредителем путем передачи ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества на сумму 447939 руб.

Таким образом, согласно уставу унитарного предприятия и по данным бухгалтерского баланса, уставный капитал МУП «Жилетовское ЖКХ» не изменялся и составлял 447 993 руб. также и в 2005 году. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о сохранении одинакового объема имущества Предприятия с 1998 по 2005 год, из чего следует, что фактически в 1999 году имущество Предприятия по вышеперечисленным актам и соглашениям не изымалось.

Вместе с тем, поскольку соглашения и акты ввиду вышеизложенных обстоятельств являются недействительными, а фактически имущество по данным сделкам у Предприятия не изымалось, договор о материальной ответственности от 15.11.1999 также является недействительной сделкой.

Как видно из материалов дела, 15 ноября 1999 года между Комитетом по управлению имуществом Дзержинского района и МУП «Жилетовское ЖКХ» в связи с изданием распоряжения от 12.11.1999 N 576-р о передаче Жилетовской сельской администрации находящегося на балансе МУП «Жилетовское ЖКХ» имущества было подписано соглашение об изменении и дополнении договора N 67-а от 25.02.1999.

В соответствии с данным соглашением был изменен перечень имущества, перечисленный в акте N 1, являющемся приложением к договору N 67-а от 25.02.1999, наименование акта изменено на «Акт оценки стоимости зданий, сооружений и другого имущества, на которое распространяется особый режим распоряжения им по состоянию на 15.11.1999».

В перечень имущества, на которое распространяется особый режим, по акту N 1 было включено следующее имущество, остаточной стоимостью 47 600 500 рублей: жилые дома (N N 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15. 16); коттеджи 2-квартирные N 17, 18, 19, 20, 23; аптека в доме N 7; сооружения: канализационная станция, расположенная возле дома К 4, 1975 года ввода в эксплуатацию; центральная ремонтная мастерская; дороги и благоустройство: автодорога к жилому поселку, 1977 года; дороги к жилому поселку, 1977 года; подъездная дорога, 1988 года; благоустройство жилого поселка, 1979 года; благоустройство территории поселка, 1980 года; дренаж к жилому поселку, 1981 года; улица к жилому поселку, 1981 года; пешеходные дорожки, 1987 года; благоустройство поселка, 1988 года; благоустройство поселка, 1988 года; передаточное устройство: коммуникации к жилым точкам (радиосвязь; телефон), 1977 года).

Также соглашением от 15.11.1999 об изменении и дополнении договора N 67-а от 25.02.1999 из договора исключено имущество, перечисленное в приложении N 2.

Кроме того, соглашением от 15.11.1999 об изменении и дополнении договора N 67-а от 25.02.1999 изменен перечень имущества, включенного в приложение N 3 к договору, в связи с чем акт N 3 оценки стоимости малоценных и быстро изнашивающихся предметов по состоянию на 12.11.1999 изложен в новой редакции, общая остаточная стоимость данного имущества составляет 117 783,61 руб.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Таким образом, действовавшее в период подписания спорного соглашения законодательство не содержало такого правового режима имущества, как «особый режим», и, соответственно, заключение оспариваемого соглашения, предусматривающего использование имущества в «особом режиме» для организационно-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, не соответствует требованиям закона.

29 декабря 2005 года между МУП «Жилетовское ЖКХ» и Комитетом по управлению имуществом Дзержинского района было подписано соглашение о расторжении договора N 67-а от 25.12.1999.

Во исполнение данного соглашения его сторонами был подписан акт приема-передачи от 29.12.2005. По данному акту передавалось следующее имущество: жилые дома; аптека в доме N 7, канализационная станция у дома N 4; дороги и объекты благоустройства; передаточные устройства.

Однако, как указывалось выше, согласно статье 168 ГК РФ сделки по прекращению права хозяйственного ведения унитарного предприятия на имущество являются ничтожными независимо от того, совершены они по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Таким образом, изъятие спорного имущества из хозяйственного ведения Предприятия в 2005 году, оформленное оспариваемыми соглашениями и актами, не соответствует закону, а указанные сделки являются недействительными в силу ничтожности.

При  этом распоряжение Дзержинской районной управы от 23.09.2002 N 388-р о передаче по акту от 23.09.2002 истцу в хозяйственное ведение мусоровоза и последующий ненормативный акт от 30 декабря 2005 года об изъятии из хозяйственного ведения МУП «Жилетовское ЖКХ» для передачи в собственность МО СП «деревня Жилетово» автомашины – мусоровоза, в совокупности с иными материалами дела, свидетельствует о  том, что спорный транспорт был приобретен МО СП «Деревня Жилетово» по договору купли-продажи N 334 18.10.2007, заключенному по результатам аукциона по продаже арестованного имущества МУП «Жилетовское ЖКХ», организованного Российским фондом федерального имущества во исполнение исполнительного производства, возбужденного в отношении истца, и передан в собственность муниципального образования лишь 18.10.2007, что подтверждено паспортом транспортного средства (том 2 л.д. 22).

Таким образом, из материалов дела следует, что спорное имущество - мусоровоз по оспариваемому акту от 30 декабря 2005 года из хозяйственного ведения истца не изымалось. В связи с чем правомерен довод истца о том, что акт приема-передачи мусоровоза от 30.12.2005, составленный во исполнение приказа N 132 от 30.12.2005 между МУП «Жилетовское ЖКХ» и МО СП «деревня Жилетово» об изъятии из хозяйственного ведения мусоровоза и передаче его муниципальному образованию, является недействительным (ничтожным).

Таким  образом, с учетом уточненных исковых требований истца о применении судом реституции, принимая во внимание, что ничтожные сделки не являются юридическим фактом, порождающим, прекращающим или изменяющим права и обязанности сторон, и недействительны с момента их совершения независимо от признания их недействительными судом, положенные истцом в обоснование заявленного искового требования выводы о недействительности (ничтожности) оспариваемых сделок, соглашений, актов приема-передачи, подтверждаются  материалами  дела. 

  Вместе с тем, заявленное истцом требование правомерно не удовлетворено  судом  первой  инстанции  в  силу  следующего.

Так, по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, в данном случае - изъятие имущества из хозяйственного ведения МУП «Жилетовское ЖКХ».

В силу положений частей 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе ил предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частью 1 статьи