Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А23-6289/09Г-6-340. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отопления на вводе здания на 0,3 кг/см2 больше высоты здания, для обеспечения полной заливки системы.».

Свои требования ответчик мотивирует тем, что в соответствии с СНиП 2.04.01-85 температуру горячей воды в местах водоразбора (кран) следует предусматривать не ниже 50°С для систем централизованного горячего водоснабжения. Кроме того, в  п. № 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. (далее Правила № 307) установлено, что «Обеспечение температуры горячей воды в точке разбора должно обеспечиваться не менее 50°С для закрытых систем централизованного теплоснабжения».

Вместе с тем, указанные  доводы  нельзя  признать обоснованными в  силу  следующего.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в письмах Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.02.2007 № 2479-РМ/07 «О применении пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307» и от 29.11.2007 № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями», условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (тепловой энергии в виде горячей воды), заключаемого исполнителем с ресурсоснабжающими   организациями   с   целью   обеспечения   потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным актам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правилами № 307 установлено, что горячее водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемое в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Названными Правилами установлены требования к качеству коммунальных услуг. Так, при горячем водоснабжении состав и свойства горячей воды должны постоянно соответствовать санитарным нормам и правилам. Температура горячей воды в точке разбора должна быть не менее 50°С для закрытых систем централизованного теплоснабжения. Допустимое отклонение горячей воды в точке разбора: в ночное время не более чем на 5°С, в дневное время не более чем на 3°С.

С  учетом  вышеизложенных  правовых  норм суд  первой  инстанции пришел  к  обоснованному  выводу о том, что предложенная истцом редакция пункта 3.1.3 договора соответствует действующему законодательству, в связи с чем данный пункт правомерно принят  в  редакции  истца.

Довод заявителя  апелляционной  жалобы  о  необоснованном  принятии  судом первой инстанции п. 3.2.2 договора в редакции истца судом  апелляционной инстанции не может быть признан обоснованным в силу  следующего.  

Истец предлагает изложить п. 3.2.2 договора в следующей редакции: «Приостановить или ограничить подачу тепловой энергии через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) «Управляющей организации» в случае: неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных сетей «Управляющей организации», угрожающего аварией и создающего угрозу жизни людей; неоднократного нарушения сроков оплаты теплоэнергии «Управляющей организацией», установленных настоящим договором. Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за подачу тепловой энергии в сроки, указанные в пункте 2.1. настоящего договора. Приостановление или ограничение предоставления тепловой энергии «Ресурсоснабжающей организацией» может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в п. 3.2.2 настоящего договора, в том числе с момента полного погашения «Управляющей организацией» задолженности. При ограничении предоставления тепловой энергии «Ресурсоснабжающая организация» вправе временно уменьшить объемы (количество) подачи тепловой энергии и (или) ввести режимное предоставление услуг».

Свои требования истец мотивирует тем, что указанная редакция полностью соответствует требованиям п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Ответчик предлагает изложить п. 3.2.2 договора в следующей редакции: «Ограничение   и   отключение   производится   в   порядке,   предусмотренном действующими «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.».

Свои требования ответчик мотивирует тем, что ограничения и отключения производятся в порядке, предусмотренном главой 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006.

Вместе с тем, оценив  в порядке ст. 71 АПК РФ  предложенные сторонами  условия  спорного  пункта  договора, суд первой  инстанции правомерно признал  подлежащей  утверждению  редакцию  истца, поскольку предложенная истцом редакция пункта 3.2.2 договора соответствует действующему законодательству, более конкретизирована по отношению  к  редакции  ответчика.

Довод заявителя  апелляционной  жалобы  о  необоснованном  принятии  судом первой инстанции п. 5.1.1 договора в редакции истца судом  апелляционной инстанции не может быть признан обоснованным в силу  следующего.  

Ответчик предлагает изложить п. 5.1.1. договора в следующей редакции: «Плановый объем коммунальных услуг по настоящему договору устанавливается по отчетным периодам в размере, определяемом Приложением №1,2 к настоящему договору.

Плановый объем коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) не является величиной, подлежащей оплате.

Расчетная величина предоставленных для населения (потребителей) услуг по отоплению и горячему водоснабжению «Управляющей организацией», подлежащая оплате, является:

по отоплению:

а) по показаниям теплосчетчиков, установленных в тепловом узле в подвале жилого дома, за минусом объемов потребленной тепловой энергии, которые выставляются «Ресурсоснабжающей организацией» самостоятельно владельцам нежилых помещений, расположенных в жилых домах. При неисправности теплосчетчика более 15 суток расчеты за потребленную тепловую энергию производятся расчетным методом. При неисправности теплосчетчика менее 15 суток расчеты за потребленную тепловую энергию производятся по среднесуточному расходу теплоэнергии, рассчитанному по установленному прибору учета на доме;

б) при отсутствии общедомового теплосчетчика - расчетным методом по расчетным тепловым нагрузкам по каждому жилому дому с учетом средней фактической температуры наружного воздуха в г. Малоярославце за отопительный период с 01 октября по 30 апреля включительно. По окончании отопительного сезона произвести корректировку отпущенной «Управляющей организации» для нужд населения тепловой энергии на отопление по фактической температуре наружного воздуха, сложившейся в течение отопительного сезона в г. Малоярославце, при соблюдении всех нормативных параметров теплоносителя на границе балансовой принадлежности в отчетном периоде.

По горячему водоснабжению:

а) при установке приборов учета на вводе в дом - по показаниям общедомовых приборов учета горячего водоснабжения, установленных в тепловом узле в подвале жилого дома, за минусом объемов потребленного ресурса, выставляемого «Ресурсоснабжающей организацией» самостоятельно владельцам нежилых помещений, расположенных в жилых домах.

б) при отсутствии приборов учета на вводах в жилые дома и при отсутствии индивидуальных приборов учета горячей воды в жилых помещениях у населения (потребителей услуг) расчеты производятся по нормативам, действующим в МО «Город Малоярославец»;

в) при наличии индивидуальных приборов учета горячей воды в жилых помещениях у населения (потребителей услуг) расчеты за горячее водоснабжение производятся по показаниям индивидуальных приборов учета.

«Управляющая организация» имеет право производить в установленном порядке действующих на момент подписания настоящего договора «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ № 307, уменьшение расчетной величины, подлежащей   оплате   «Ресурсоснабжающей   организации»   за   коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

Свои требования ответчик мотивирует следующим.

Организация-покупатель тепловой энергии на нужды теплоснабжения населения в своих правоотношениях обязана применять не только акты жилищного законодательства, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства № 307 от 23 мая 2006 года, но и Гражданский кодекс РФ.

Пункт 1.2 «Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения» МДК 4-05.2004, утвержденной Госстроем России 12.08.2003, содержит положение о том, что настоящая методика не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии, поскольку данная методика применяется для использования при прогнозировании и планировании потребности в топливе, электрической энергии и воде, носит рекомендательный характер, и применение данной методики возможно только по согласованию сторон. Вместо температуры наружного воздуха, установленной в настоящей Методике в соответствии со СНиП (при планировании и прогнозировании энергоресурсов на тепловую энергию), нужно применять фактическую температуру наружного воздуха в отопительный период, с корректировкой за потребленную тепловую энергию 1 раз в год после окончания отопительного периода.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

-   бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю:

-   бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков:

-   бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

На основании приведенных требуемых обязательного соблюдения гражданского и жилищного законодательства норм необходимо вводить корректировку на температуру наружного воздуха, используя Методику расчета определения фактической тепловой энергии. Методика МДК 4-05.2004, утвержденная Госстроем России 12.08.2003 согласована при расчетах с УМП «Коммунальные электрические и тепловые сети».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о её фактическом потреблении.

Кроме того, управляющая организация в целях оказания населению коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в силу пункта 3 и 49 Правил № 307 как исполнитель коммунальных услуг, обязана приобретать у ресурсоснабжающей организации тепловую энергию для подогрева воды.

Согласно пункту 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающей организацией с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам РФ.

Коммунальный ресурс приобретался МУП «Управление энергетики и ЖКХ» у УМП «Коммунальные электрические и тепловые сети» не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам-потребителям коммунальной услуги. При заключении данного договора должны быть учтены Правила № 307 и Жилищный кодекс РФ. Фактически принятое количество тепловой энергии в силу ч. 1 ст. 544 Г К РФ должно определяться в соответствии с данными прибора учета.

Кроме того, пунктом 16 Правил № 307 установлено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Норматив горячей воды потребления в многоквартирном доме не предусматривает использование горячей воды на общедомовые нужды (пункт 16 раздел 2 таблица 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306 г. Москва «Об утверждении Правил установления и определения нормативов   потребления   коммунальных   услуг»).   Из   этого   следует,   что законодатель не предусматривает оплату потребителем потери на общедомовые нужды.

Суд находит правомерными доводы истца и не принимает доводы ответчика по редакции п. 5.1.1. договора в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В то же время, поскольку в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на покупку тепловой энергии от 01.10.2009 № 286 является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 названной статьи Кодекса о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны.

К обязательным правилам относятся Правила № 307 и Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской