Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А09-3369/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

26 июля 2010 года                                                                       Дело №А09-3369/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   26 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2759/10) индивидуального предпринимателя Полина Николая Андреевича

на решение Арбитражного суда Брянской области  от 27.05.2010

по делу № А09-3369/2010 (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Полина  Николая Андреевича

к Смоленской таможне

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Полина  Николая Андреевича – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Смоленской  таможни – Быков А.П., главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 18.01.2010 №04-51/09;

Туранцев А.И., старший уполномоченный отдела административных расследований, доверенность от 11.05.2010 №04-51/35,

установил:

индивидуальный предприниматель Полин Николай Андреевич (далее – ИП Полин Н.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Смоленской таможне (далее – таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене  постановления от 07.04.2010 №10113000-291/2010 о назначении административного наказания  в виде штрафа в размере 125 370 руб.50 коп.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.05.2010 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле. 

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителя предпринимателя не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его  отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей таможни, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.03.2010 сотрудниками отдела таможенного оформления  и таможенного контроля №2 Западного таможенного поста Смоленской таможни  выявлен факт  нарушения порядка прибытия на таможенную территорию Российской Федерации путем ввоза транспортного средства «Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН 32  под управлением Полина Н.А. со следующим товаром:

- 85 картонных коробок без маркировки, наполненные свежими яблоками, общим весом брутто 1062 кг, весом нетто 1002 кг;

- 1 полиэтиленовый пакет  со свежим редисом, весом нетто 14,56 кг;

- 1 полиэтиленовый пакет с зеленым луком, весом 4,8 кг;

- 1 полиэтиленовый пакет со свежим укропом, весом нетто 2,2 кг;

- 1 полиэтиленовый пакет со свежей петрушкой, весом нетто 2,1 кг.

Указанный товар был ввезен предпринимателем по маршруту  д. Макеевичи, респ. Беларусь – д. Верховая, Российская Федерация, то есть помимо установленных мест прибытия, документы на перевозимый груз не были представлены сотрудникам приграничного ОТО и ТК Смоленской таможни.

При проверки документов сотрудниками таможни установлено, что у предпринимателя имелся только паспорт и свидетельство о регистрации транспортного средства, о чем 24.03.2010 составлен акт представленных для проверки документов №3 (л.д.37).

25.03.2010 транспортное средство «Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН 32 и находящийся в нем товар – свежий редис, свежие яблоки, зеленый лук, свежий укроп и петрушка у предпринимателя изъяты, о чем свидетельствует протокол изъятия вещей и документов, акт приема-передачи имущества на ответственное хранение (л.д.39-40, 41).

По выявленному факту таможней 25.03.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.34).

В ходе административного расследования  таможенным органом 29.03.2010 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, согласно которому на разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: какова свободная (рыночная) стоимость транспортного средства «Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН и ввезенного на нем товара (л.д.63-64).

Согласно заключению эксперта от 31.03.2010  рыночная стоимость транспортного средства составила 217 000 руб., рыночная стоимость партии товара – 33 741 руб.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.1 ст. 16.1 и ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), таможней 07.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении (л.д.18-20).

Постановлением от 07.04.2010 ИП Полин Н.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 16.1 и ч.1 ст.16.3 КоАП РФ,  и ему назначено административное наказание  в пределах  санкции  ч.1 ст. 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере  ½ стоимости товара и транспортного средства, явившихся предметами  административного правонарушения, что составило 125 370 руб. 50 коп. (л.д.11-15).

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Полин Н.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.59 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 62 ТК РФ установлено, что таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

Согласно ч.1 ст.69 ТК РФ прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.69 ТК РФ после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу.

Частью 1 статьи 72 ТК РФ установлена обязанность перевозчика при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Порядок пропуска через государственную границу, в том числе транспортных средств установлен Законом РФ от 01.04.1993 №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон №4730-I), в соответствии с которым пропуск через государственную границу производится только в установленных пунктах пропуска и представляют собой разрешение на пересечение Государственной границы  убывающими с ее территории, в том числе транспортными средствами.

Разрешение на пересечение Государственной границы выдается после проведения в отношении товаров и транспортных средств, в том числе таможенного контроля.   

В соответствии с Законом № 4730-I пунктом пропуска признается, в том числе иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.   

На территории Смоленской области такими местами  являются ОТО и ТК №1-7, расположенные на трех федеральных автодорогах (Красное, Рудня, Понятовка) и четырех территориальных дорогах (Сеньково, Узгорки, Красный, Клюкино).

Обязанность перевозчика следовать через ОТОиТК (ППУ) при ввозе /вывозе/ на/с территорию РФ товаров или транспортных средств определяется особым порядком перемещения, установленным межгосударственными и межправительственными соглашениями, в том числе заключенными в рамках Таможенного союза.

В соответствии со ст.15 Решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об основах таможенных законодательств государств - участников Содружества независимых государств» перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу государств производится в соответствии с их таможенными режимами, предусмотренными названными Основами и их национальным законодательством.

В силу ст.20 названных Основ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы государства допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу государства по согласованию с таможенным органом.

В соответствии с распоряжением ГТК России от 05.08.1998 №01-14/854, приказами ГТК России от 12.08.1999 №524, от 24.04.2000 №343 такими местами являются пункты принятия уведомлений (ОТО и ТК) на границе Российской Федерации с  Республикой Беларусь.

Согласно п.1 ст.14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП Полин Н.А. пересек государственную границу на транспортном средстве «Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН в районе д. Верховая (РФ), то есть помимо установленных законом мест прибытия.

Указанное подтверждается  объяснениями предпринимателя от 24.03.2010, согласно которым 24.04.2010 на принадлежащем ему автомобиле Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН он выехал из г. Брянск по направлению в г. Минск с целью приобретения овощей и фруктов. Выезд с территории РФ был осуществлен через ОТОиТК №2 Западного таможенного поста Смоленской таможни. В этот же день он прибыл в г. Минск, где    приобрел товар, после  чего   возвращаться   в   г. Брянск решил по следующему маршруту – г. Минск (р.Беларусь) -  г. Кричев (р. Беларусь) – д. Макеевичи (р. Беларусь) – д. Верховая (РФ). Об обязанности следовать только через установленные пункты пропуска через государственную границу РФ он не знал (л.д.50-51).

Кроме того, в материалах дела имеются показания уполномоченного отделения в г. Рославль ПУ ФСБ РФ по Смоленской области Пранова А.М., инструктора-водителя отделения в г. Рославль ПУ ФСБ РФ по Смоленской области Федченкова И.В., из содержания которых следует, что 24.03.2010 около 22:25 час. транспортное средство «Фольксваген Транспортер», р.н. Е722 ОН под управлением Полина Н.А. пересекло   государственную   границу РФ со стороны д. Макеевичи (р. Беларусь) (л.д.52-55).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении таможенным органом предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании Соглашения «О Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь» от 06.01.1995 между Россией и Республикой Беларусь  был создан Таможенный союз (далее - Соглашение).

Указанным Соглашением установлен порядок, в соответствии с которым создавалась единая таможенная территория и отменялись таможенный контроль и оформление при перемещении товаров между государствами - участниками. При этом режим единой