Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А68-1954/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

08 июля 2010 года                                                                           Дело №А68-1954/10

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   08 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2374/10) общества с ограниченной ответственностью «НТС»

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 05.05.2010

по делу №А68-1954/10 (судья Рыжикова Н.А..), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НТС»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении  административного наказания по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 350 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «НТС» – Детковский А.П., генеральный директор, приказ от 01.02.2006 №01; Порфирьев А.Н., доверенность от 17.03.2010;

от ответчика: Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области – Саенков П.А., старший инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля, доверенность от 26.01.2010 №3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НТС» (далее – ООО «НТС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее – Управление, административный орган, УФМС России по Калужской области) о признании незаконными  и отмене постановлений по делу об административном правонарушении  от 16.03.2010 №№389,386, 385, 384,383, 387,388,390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397 о назначении Обществу наказания по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. (по каждому постановлению).

Определениями Арбитражного суда Калужской области от 27.04.2010  дела №А68-1962/10, №А68-1961/10, №А68-1948/10, №А68-1949/10, №А68-1950/10, №А68-1951/10, №А68-1952/10, №А68-1953, №А68-1955/10, №А68-1956/10, №А68-1960/10, №А68-1959/10, №А68-1958/10, №А68-1957/10, №А68-1954/10 объединены в одно производство с присвоением №А68-1954/10.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2010 обжалуемые постановления изменены в части назначения наказания, суд назначил Обществу административное наказание в виде 250 тыс. рублей штрафа по каждому постановлению. В остальной части постановления о привлечении ООО «НТС» к административной ответственности оставлены без изменения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого  судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОИК УФМС России по Калужской области от 10.12.2009 №109  сотрудниками Управления совместно с сотрудниками ОМОН УВД по Калужской области 10.12.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения норм миграционного законодательства при использовании иностранной рабочей силы на  строящемся объекте «Калужский научно-производственный электрометаллургический завод», расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Коряково, (т.15,л.33).

В ходе проверки установлено, что на указанном объекте осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, не имеющие разрешения на работу на территории Калужской области. У 15 иностранных граждан  имелись разрешения на работу в Тульской области, командировочные удостоверения, выданные ООО «НТС», и заключенные с ним срочные трудовые договоры.

По данному факту  10.12.2009  сотрудником Управления составлен рапорт.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что на вышеуказанном объекте осуществляет строительные работы ООО «Строй-Вест», что подтверждается договором субподряда от 20.10.2009 №70.

16.11.2009 между ООО «Строй-Вест» и ООО «НТС» заключен договор субподряда №П/06, по условиям которого ООО «НТС» по заданию заказчика - ООО «Строй-Вест» обязуется выполнить работы по заливке фундамента ростверков на строительном объекте «Калужский научно-производственный электрометаллургический завод», расположенном по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Коряково.

В свою очередь ООО «НТС» на основании срочных трудовых договоров привлекло к осуществлению трудовой деятельности на вышеназванном строительном объекте  в качестве рабочих 15 граждан Узбекистана  - Махмудова Г.И., Кобилова Х.Ч., Жабборова Б.А., Алланазарова А.Б., Азимова О.А., Каримова А.Ч., Косимова Н.К., Мингбоева Р.Т., Мусулмонова П.К., Мусулмонова Э.Ш., Нормаматова Р.И., Холназарова М.А., Шомуротова С.З., Шукурова Ш.У., Эшкобилова Ш.Б., при отсутствии у них разрешения на работу на территории Калужской области.

12.01.2010 Управление вынесло определения о возбуждении в отношении Общества дел об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, Управление 02.03.2010 составило протоколы об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесены постановления от 16.03.2010 №№389,386,385,384,383, 387, 388, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, в соответствии с которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и  ему назначено  административное наказание  в виде  штрафа  в   размере 350 000 рублей (по каждому постановлению).

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «НТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и изменяя постановления Управления в части назначения наказания, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон   №115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона №115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

При этом  ч.4.2 ст. 13 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что  временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Работодателем в соответствии с названным  законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N681, разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2007 N97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которой им выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание)" в пункте 1 подпункта "а" установлено, что иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в том числе в случае направления в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2007 N97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которой им выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание)" списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, в случаях, установленных пунктом 1 данного постановления, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, и иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, в случаях, установленных пунктом 2 данного постановления, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено проживание, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда, потребности в привлечении иностранных работников и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан Российской Федерации.

Такой список профессий утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от   17.09.2007 N607.

Как установлено судом и следует из материалов дела, иностранным гражданам Узбекистана - Махмудову Г.И., Кобилову Х.Ч., Жабборову Б.А., Алланазарову А.Б., Азимову О.А., Каримову А.Ч., Косимову Н.К., Мингбоеву Р.Т., Мусулмонову П.К., Мусулмонову Э.Ш., Нормаматову Р.И., Холназарову М.А., Шомуротову С.З., Шукурову Ш.У., Эшкобилову Ш.Б. Территориальным УФМС по ТО выданы разрешения на работу на территории Тульской области.

ООО «НТС» заключило:

- с Махмудовым Г.И. трудовой договор от 10.03.2009 №109, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Кобиловым Х.Ч. трудовой договор от 10.03.2009 №111, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Жабборовым Б.А. трудовой договор от 10.03.2009 №110, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Алланазаровым А.Б. трудовой договор от 13.07.2009 №141, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Азимовым О.А. трудовой договор от 11.03.2009 №118, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Каримовым А.Ч. трудовой договор от 17.03.2009 №120, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Косимовым Н.К. трудовой договор от 17.03.2009 №124, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Мингбоевым Р.Т. трудовой договор от 10.03.2009 №106, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Мусулмоновым П.К. трудовой договор от 12.07.2009 №143, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Мусулмоновым Э.Ш. трудовой договор от 13.07.2009 №144, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Нормаматовым Р.И. трудовой договор от 24.11.2009 №146, согласно которому он принят на должность монтажника;

- с Холназаровым М.А. трудовой договор от 10.03.2009 №104, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Шомуротовым С.З. трудовой договор от 14.05.2009 №133, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего;

- с Шукуровым Ш.У. трудовой договор от 10.03.2009 №112, согласно которому он принят на должность маляра;

- с Эшкобиловым Ш.Б. трудовой договор от 17.03.2009 №121, согласно которому он принят на должность подсобного рабочего.

27.11.2009 ООО «НТС» издан приказ №11,  в соответствии с которым  с работниками строительной бригады – иностранными гражданами - надлежит заключить дополнительные соглашения в соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, работники строительной бригады – иностранные граждане, направляемые в командировки, в целях соблюдения миграционного законодательства обязаны самостоятельно вставать на миграционный учет по месту пребывания.

В тот же день ООО «НТС» издан приказ №11/1, согласно которому разъездной характер работы распространяется, в частности, на маляров и подсобных рабочих.

27.11.2009 между Обществом и иностранными гражданами Узбекистана - Махмудовым Г.И., Кобиловым Х.Ч.,