Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А62-8495/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

23 июня 2010 года                                                                              Дело № А62-8495/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента Смоленской области по лесному хозяйству

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 10.03.2010 по делу № А62-8495/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ООО «Гжать»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области,

третье лицо: Департамент Смоленской области по лесному хозяйству,

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области по изменению категории и разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного назначения, производство сельскохозяйственной продукции» на «земли лесного фонда, под лесами» земельных участков: 6760360020101:402; 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412; 67:03:0020101:413; 67:03:0020101:414; 67:03:0020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:440;

о признании незаконным раздела земельного участка 67:03:0020101:419 на земельные участки с кадастровыми номерами: 67:03:0020101:435, 67:03:0020101:437, 67:03:0020101:436 и отнесение земельного участка 67:03:0020101:436 к категории земель лесного фонда, разрешенное использование – под лесами;

о признании незаконным раздела земельного участка 67:03:0020101:414 на земельные участки с кадастровыми номерами: 67:03:0020101:438, 67:03:0020101:439 и отнесение земельного участка 67:03:0020101:438 к категории земель лесного фонда, разрешенное использование – под лесами;

об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области восстановить нарушенные права ООО «Гжать»,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: Грамма И.Г. – адвоката по доверенности от 26.10.2009 (удостоверение №1025 от 22.01.2003),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гжать» (далее – Общество, ООО «Гжать») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по изменению категории и разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного назначения, производство сельскохозяйственной продукции» на «земли лесного фонда» следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412;   67:03:0020101:413; 67:0360020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:440; 67:03:0020101:436; 67:03:0020101:438 и обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент Смоленской области по лесному хозяйству  подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что ООО «Гжать» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования:

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 2711750 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333564, кадастровый номер 67:03:0020101:402;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 752861 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333547, кадастровый номер 67:03:0020101:403;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 339627 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333550, кадастровый номер 67:03:0020101:405;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 3636120 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333569, кадастровый номер 67:03:0020101:406;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 255363 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333562, кадастровый номер 67:03:0020101:411;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 139347 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО' «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333565, кадастровый номер 67:03:0020101:412;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 224135 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ №333565, кадастровый номер 67:03:0020101:413;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 2335544 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333558, кадастровый номер 67:03:0020101:414;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 64336 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333556, кадастровый номер 67:03:0020101:415;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 93913 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333552, кадастровый номер 67:03:0020101:417;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 9406 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333566, кадастровый номер 67:03:0020101:419;

земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

разрешенное    использование:         производство сельскохозяйственной продукции, общая площадь 5172377 кв.м, находящийся по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с/п Родомановское, в границах ООО «Гжать», свидетельство о государственной регистрации права 67-АБ № 333571, кадастровый номер 67:03:0020101:423.

Управление 28.09.2009 выдало Заявителю выписки из государственного кадастра недвижимости на следующие земельные участки 67:03:0020101:436; 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412; 67:03:0020101:413; 67:03:0020101:438; 67:03:0020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:440.

В указанных кадастровых выписках в графе «Категория земель» указано, что данные земельные участки относятся к лесному фонду, разрешенное использование - «под лесами», вид права - постоянное (бессрочное) пользование, государственная собственность.

При этом в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 67:03:0020101:436 указан предыдущий номер: 67:03:0020101:402; в кадастровой   выписке   на   земельный   участок   с   кадастровым   номере 67:03:0020101:438     указан     предыдущий     номер     67:03:0020101:414; в кадастровой   выписке   на   земельный   участок   с   кадастровым   номером 67:03:0020101:410 указан предыдущий номер 67:03:0020101:423.

К тому же указанные кадастровые выписки о земельном участке не соответствуют полученным Обществом в 2008 году кадастровым паспортам   на    следующие    земельные    участки: 67:03:0020101:402; 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412; 67:03:0020101:413; 67:03:0020101:414; 67:03:0020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:423.

В графе «Категория земель» указано, что данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - производство сельскохозяйственной продукции, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

Общество, не согласившись с вышеуказанными действиями Управления по изменению категории и разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного назначения, производство сельскохозяйственной продукции» на «земли лесного фонда» земельных участков с указанными кадастровыми номерами, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель (далее - Правила проведения кадастровой оценки земель), которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Согласно п. 4 Правил проведения кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании ст.8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в графах 8.1, 8.2 кадастровых паспортов земельных участков от 29.08.2008 земельные участки с кадастровыми номерами: 67:03:0020101:402; 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412;          67:03:0020101:413;            67:03:0020101:414; 67:0360020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:440 указаны как категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения".

Между тем в графах 8.1, 8.2 кадастровых выписок о земельных участков от 28.09.2009 земельные участки с кадастровыми номерами: 67:03:0020101:436; 67:03:0020101:403; 67:03:0020101:405; 67:03:0020101:406; 67:03:0020101:411; 67:03:0020101:412; 67:03:0020101:413; 67:03:0020101:414; 67:0360020101:415; 67:03:0020101:417; 67:03:0020101:419; 67:03:0020101:440 указаны как категория земель - "земли лесного фонда".

При этом в указанных кадастровых выписках о земельном участке с кадастровым