Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А54-1215/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 июня 2010 года

Дело №А54-1215/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 19.03.2010 по делу № А54-1215/2009 (судья Савина Н.Ф.)

по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

к  Правительству Рязанской области,

3-и лица: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области,

о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008 №594-р от 21.10.2008,

при участии: 

от  заявителя:  Афанасьева Д.В. по доверенности, Ивлиева П.В. по доверенности,

от ответчика: Фомина В.В. по доверенности,

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Полково" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии, организация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения от 21.10.2008 N 594-р в части, касающейся включения в границы населенного пункта с. Варское Рязанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекрестка дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Рязанский район, с. Поляны и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного на жилищное строительство (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 22.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 02.09.2009 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2010 решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу N А54-1215/2009 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области, поскольку  судебные акты были приняты в отношении прав и законных интересов третьего лица, не привлеченного к участию в деле.

  Решением суда первой инстанции от 19.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

 Заявитель  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Правительство возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, в соответствии с государственным актом N РЯ 15-000001 заявителю предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии заключен договор аренды от 05.03.2008 N 005-08 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны для сельскохозяйственного использования на срок до 04.03.2057.

21 октября 2008 года Правительством Рязанской области издано распоряжение N 594-р о включении в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района вышеуказанного земельного участка и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство.

Не согласившись с указанным постановлением, ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно  исходил из следующего.

Статьей 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон  N137-ФЗ) предусмотрены специальные условия принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного федеральным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Закона N137-ФЗ в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 года решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации до 1 мая 2007 года.

Судом установлено ,что земельный участок находится в федеральной собственности и был передан в аренду заявителю по договору аренды от 05.03.2008 №005-08.

При этом согласно уставу, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель является государственным унитарным предприятием (т.1, л.д.24-36, 94).

Решением   Арбитражного суда Рязанской области от 08.05.2008  по   делу №А 54-4697/2007С, вступившим в законную силу, установлено,   что   ОНО    ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, находящимся в собственности Российской Федерации (т.2,л.76-86).

До настоящего времени Правительством Российской Федерации  не определен и не утвержден перечень земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут быть переданы в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При этом Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области предложено администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовить соответствующее заключение о включении спорного участка в границы с. Варские с целью дальнейшего использования для жилищного строительства.

 В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовила заключение о возможности и целесообразности включения  спорного земельного участка  в границы с. Варские и изменения  вида разрешенного использования, направив необходимые документы для рассмотрения в адрес Правительства  Рязанской области (т.1,л.49).

08.10.2008 Межведомственной комиссией Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков состоялось рассмотрение заявления администрации муниципального образования  - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района о включении спорного земельного участка в границы с. Варское Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «жилищное строительство».

По результатам рассмотрения комиссия решила рекомендовать Правительству Рязанской области  принять распоряжение о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство, что подтверждается  выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии от 08.10.2008 №101 (т.1,л.48).

Правительство Рязанской области, руководствуясь положениями Закона   №137-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», издало распоряжение  от 21.10.2008 №594-р о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство (т.1,л.8).

На основании указанного распоряжения  24.12.2008 Правительством Рязанской области издано распоряжение о расторжении договора аренды земельного участка от 05.03.2008 №005-08, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Рязанской области и ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии (т.1,л.9).

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции  пришел к правильному выводу о том, что порядок включения  спорного земельного участка  в границы с. Варские  Рязанского района Рязанской области и изменения вида разрешенного использования  с  сельскохозяйственного использования  на  жилищное строительство Правительством Рязанской области соблюден, оспариваемое постановление издано им в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008 №594-р недействительным.

Довод    жалобы     о    том, что спорный земельный участок в соответствии со статьей 100 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является особо ценным земельным участком и поэтому в силу  с ч. 2 ст. 3.2 Закона  N137-ФЗ не подлежит изъятию, судом отклоняется.

Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов;  земли лесного фонда; земли водного фонда;  земли запаса.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья,   согласно ч.4 ст. 79, ст.77, ст.78 ЗК РФ, входят в состав земель  сельскохозяйственного назначения, а особо ценные земли в соответствии с ч. 2 ст. 94 ЗК РФ, входят в состав земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, особо ценные продуктивные земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо ценные земли являются разными понятиями, относятся к разным категориям земель и их правовое положение регулируется разными главами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ  категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона  от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости» определено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в частности, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту спорного земельного участка  он отнесен к категории земель сельскохозяйственного использования (т.1,л.14).

Кроме того, имеющееся в материалах дела письмо  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 04.06.2009 №К9/320 также подтверждает  тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв.м, расположенный примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, не относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т.2,л.19).

Более  того, ч.1 ст. 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов