Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n А79-1689/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                 дело № А79-1689/2007

29 июня 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2007

Постановление в полном объеме изготовлено  29.06.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Кузнецова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2007, принятое судьей Николаевым Ю.П. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» о признании незаконным и  отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Чебоксары от 28.02.2007 о привлечении к  административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Чебоксары- Нилов В.А. по доверенности от 03.04.2007 №05-22\128 сроком действия по 31.12.2007; Максимов Е.В. по доверенности от 09.01.2007 №05-22\11 сроком действия по 31.12.2007;

общества с ограниченной ответственностью «Богатырь»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №14505;

Выслушав представителей налогового органа, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Богатырь» (далее – ООО «Богатырь», общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – инспекция, налоговый орган) от 28.02.2007, которым оно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 руб. Заявитель указывал в обоснование требований, что оспариваемое постановление вынесено инспекцией незаконно и  необоснованно, поскольку у него  имелись запрашиваемые документы, которые фактически  находились по месту нахождения исполнительного органа по адресу:  г. Чебоксары, ул. Лебедева, дом 19А.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2007 обществу  в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.02. 2007 о привлечении к административной ответственности  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции  допущено неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены судебного акта. Кроме того,  с учетом установленных обстоятельств совершения правонарушения возможно признание его малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождение общества от административной ответственности.

В судебное заседание общество не обеспечило явку своего представителя.

Представители налогового органа в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу общества, указывая на правильность  решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Общество с ограниченной ответственностью «Богатырь» зарегистрировано в качестве юридического лица  инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Чебоксары Чувашской Республики, внесено в ЕГРЮЛ 05.06.2006.

21.02.2007 в 13 час. 54 мин. В ходе проверки сотрудники инспекции установили, что в магазине «Бакалея», расположенном на территории ЗАО «Торговый комплекс «Центральный» по адресу г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 1 и арендуемом обществом, осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а именно:  не представлены товаротранспортные накладные, разделы А и Б справки к ТТН, сертификаты соответствия на армянский коньяк «Араван 3 звездочки» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку медовую с перцем настойка горькую «Мягков» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку «Русский размер», емк. 0, 375 л, креп. 40 градусов; на водку «Особая на липках» емк. 0,5л, 40 градусов.

Указанные документы были представлены в налоговый орган при составлении протокола об административном правонарушении.

По факту обнаружения нарушения Правил продажи алкогольной продукции уполномоченное лицо налогового органа в присутствии заведующего магазина общества вынесло определение № 038 от 21.02.2007 о возбуждении в отношении общества  дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи  14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.02.2007 с участием  руководителя общества  составлен  протокол № 022 об административном правонарушении в отношении общества по части 3 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что  21.02.2007 в 13 час. 54 мин.  в магазине «Бакалея», расположенном на территории ЗАО «Торговый комплекс «Центральный» по адресу г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 1 и арендуемом обществом, осуществлялась реализация алкогольной продукции с нарушением пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а именно:  не представлены товаротранспортные накладные, разделы А и Б справки к ТТН, сертификаты соответствия на армянский коньяк «Араван 3 звездочки» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку медовую с перцем настойка горькую «Мягков» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку «Русский размер», емк. 0, 375 л, креп. 40 градусов; на водку «Особая на липках» емк. 0,5л, 40 градусов.

28.02.2007 руководителем инспекции с участием руководителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении и общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ООО «Богатырь» является необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 07.01.99г. № 18-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к алкогольной продукции относится пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процентов объема готовой продукции (статья  2); в области производства и оборота алкогольной продукции запрещается нарушение установленных правил ее продажи (пункт  1 статьи  26).

Согласно пункту 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55  на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм закона и нормативных правовых актов реализация алкогольной продукции в магазине заявителя  «Бакалея»  производилась с нарушением установленных правил, а именно :  отсутствовали товаротранспортные накладные, разделы А и Б справки к ТТН на армянский коньяк «Араван 3 звездочки» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку медовую с перцем настойка горькую «Мягков» емк. 0,5 л, креп. 40 градусов; на водку «Русский размер», емк. 0, 375 л, креп. 40 градусов; на водку «Особая на липках» емк. 0,5л, 40 градусов.

Часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за  нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде  наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

С учетом установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состав в действиях общества имели место.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом перво        й и апелляционной инстанции  не установлено каких-либо объективных и неустранимых обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом  требований законодательства при продаже алкогольной продукции. Ссылка  заявителя апелляционной жалобы на фактическое нахождение документов, предусмотренных пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров,  по другому адресу по месту регистрации юридического лица признается несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку  по смыслу  законодательства документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится продажа алкогольной продукции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии   в момент проверки сертификатов соответствия на алкогольную продукцию не являются в данном случае юридически значимыми и не влияют на   квалификацию действий общества по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции  считает, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения общества от ответственности с учетом следующего. В данном случае объективную сторону правонарушения образует сам факт непредставления в момент проверки  предусмотренных пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров документов, а отсутствие вредных и отрицательных последствий из-за допущенного правонарушения не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.

Нарушений в процедуре привлечения общества к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено.

О месте и времени рассмотрения вопроса об окончании административного расследования и составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен ответчиком 26.02.2007 в присутствии законного представителя общества. При этом права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, заявителю разъяснялись, копия протокола об административном правонарушении была вручена руководителю общества в день его составления.

Частью I статьи 28.3 Кодекса  Российской Федерации установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Федеральному закону от 07 января 1999 года № 18-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 года № 783, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих государственный контроль и регулирование в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;