Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А38-5150/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

15 июня 2009 года                                                            Дело № А38-5150/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Бухтояровой Л.В.,

судей Максимовой М.А.,  Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Третьяковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город «Йошкар-Ола», г. Йошкар-Ола, на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 10.04.2009, принятое судьей Суслопаровой М.И., по делу № А38-5150/2008 по иску федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» к муниципальному образованию «Городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город «Йошкар-Ола», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Наумова О.С. по доверенности от 25.12.2008 №12-01/169990 (сроком по 31.12.2009);

от ответчика – Лобко О.Н. по доверенности от 11.01.2009 №02 (сроком по 31.12.2009);

от третьего лица – не явился, извещен (уведомление №11219),

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл»  (далее – ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл») обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к муниципальному образованию «Городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город «Йошкар-Ола» об обязании последнего принять в муниципальную собственность жилой дом (за исключением квартир №№1, 3, 4, 8, 10, принадлежащих другим лицам на праве собственности), расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул.Панфилова, д. 12, наружные тепловые сети, расположенные по адресу: г.Йошкар-Ола, ул. Осипенко, д. 50, низковольтную кабельную линию 0,6 кВ, расположенную по адресу: г.Йошкар-Ола, ул. Осипенко, д. 50, наружные сети водопровода, расположенные по адресу: г. Йошкар-Ола, ул.Красноармейская, д. 76.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве (далее – ТУ ФАУФИ по г. Москве).

Решением от 10 апреля 2009 года Арбитражный суд Республики Марий Эл полностью удовлетворил исковые требования.

Муниципальное образование «Городской округ «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город «Йошкар-Ола», не согласившись с принятым по делу судебным актом,  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение на основании пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя жалобы, подлежащий передаче в муниципальную собственность жилой дом является многоквартирным, данный объект не зарегистрирован в качестве имущественного комплекса, не отнесен законом к самостоятельным объектам права собственности и представляет собой совокупность объектов недвижимого имущества. Наличие в передаваемом доме приватизированных квартир и квартир, находящихся в собственности Российской Федерации (№ № 2, 5, 6, 7, 9, 11, 12), предполагает нарушение  прав собственников квартир при передаче всего дома в муниципальную собственность.  Объектом указанной формы собственности могут быть только квартиры.

Кроме того, ответчик считает, что истцом не соблюден предусмотренный частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, до настоящего момента передающей стороной не утвержден акт приема-передачи спорного имущества.

Наряду с этим податель жалобы указал, что истец не обладал правом обращения в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку пунктом 1 распоряжения ТУ ФАУФИ по г. Москве от 16.08.2007 № 1341 право хозяйственного ведения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» на подлежащее передаче имущество прекращено. Вместе с тем судом первой инстанции  данному обстоятельству не была дана надлежащая правовая оценка.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» в отзыве на апелляционную жалобу от 04.06.2009 №01-9/334 просило оставить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными. При этом пояснило, что довод ответчика о невозможности принять в собственность жилой дом не аргументировано  и не соответствует нормативно-правовым актам. Указало, что собственником спорного имущества является Российская Федерация.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением XXV Сессии Йошкар-Олинского городского собрания от 29.04.2004 № 487-III, постановлением мэра г.Йошкар-Ола от 28.05.2004 № 1334 «О приеме-передаче объектов жилищного фонда и коммуникаций от филиала ФГУП «РТРС» РТПЦ РМЭ в муниципальную собственность г. Йошкар-Олы», распоряжением ТУ ФАУФИ по г.Москве  от 16.08.2007 № 1341 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в муниципальную собственность муниципального образования «Город Йошкар-Ола» передано следующее имущество: жилой дом № 12 по улице Панфилова г. Йошкар-Олы (за исключением квартир № № 1, 3, 4, 8, 10, принадлежащих другим лицам на праве собственности), 12-ти квартирный, 3-х этажный, кирпичный, общей площадью 460,4 кв.м. с примыкающими сетями водоснабжения 8,5 кв.м., канализации 104,5 м, теплоснабжения 147,5м с тепловыми камерами 3 шт.; кабельная электролиния 0,4 кВ протяженностью 40 м (2 кабеля ААБл – 4х16 кв.мм), расположенная по адресу: г.Йошкар-Ола, ул. Панфилова, д. 12; наружные тепловые сети протяженностью 145 м (стальные трубы D 89 мм), расположенные по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Осипенко, д. 50; низковольтная кабельная линия 0,6 кВ протяженностью 120 м от ТП-16 до ТП-80 (кабель ААБ – 3х95 кв.мм), расположенная по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Осипенко, д. 50, и наружные сети водопровода протяженностью 70 м (из полиэтиленовых труб D 100 мм), расположенные по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 76. Названным распоряжением право хозяйственного ведения на указанные объекты прекращено.

29.09.2007 истец письмом № 05-4/633 обратился к мэру г. Йошкар-Олы с предложением оформить акты приема-передачи вышеуказанных объектов в муниципальную собственность.

03.06.2008 ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл» во исполнение письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город «Йошкар-Ола» направило в адрес ответчика истребуемую последним техническую документацию подлежащих передаче объектов, а именно: копии технических паспортов здания, кабельной электролинии 0,4кВт, на наружные сети теплоснабжения, водоснабжения, канализации, квартир № 2, 5, 6, 7, 9, 11, 12 жилого дома по ул.Панфилова, 12; наружных тепловых сетей, на низковольтную кабельную линию 6 кВт по ул.Осипенко, 50; на наружные сети водопровода по ул.Красноармейская, 76; актов разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «Водоканал» и РТПЦ РМЭ по ул.Панфилова, 12, ул.Осипенко, 50; актов разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 08.04.2008 между МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» и РТПЦ РМЭ по ул.Панфилова, 12, ул.Осипенко, 50; актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 05.12.2006 по ул.Панфилова, 12, ул.Осипенко, 50; градостроительного регламента земельного участка по ул.Панфилова, 12 от 01.01.2008 №60; кадастрового паспорта земельного участка по ул.Панфилова, 12; договора от 03.11.1998 №2 на передачу квартиры №8 по ул.Панфилова, 12, свидетельства о государственной регистрации права на квартиры №4, 10, 3, 1 по ул.Панфилова, 12; исполнительной съемки кабельной электролинии 6 кВт от ТП-16 до ТП-80 (Осипенко, 50); контрольно-исполнительной съемки инженерных коммуникаций по ул.Осипенко, 50, по ул.Панфилова, 12; выписки о предоставлении сведений на квартиры № 2, 5, 6, 7, 9, 11, 12 из ЕГРП.

28.10.2008 ответчик письменно уведомил истца об отказе принять объекты жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность ввиду того, что передача земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Панфилова, 12, не предусмотрена распоряжением ТУ ФАУФИ по г.Москве, процедура приема-передачи в муниципальную собственность не предусматривает приема-передачи жилого дома в целом, а также ввиду отсутствия акта разграничения балансовой принадлежности на водопроводные сети по адресу: ул.Красноармейская, 76. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с приложением № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что вопросы содержания жилищного фонда, организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям органов муниципальных образований.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, а также порядок передачи имущества, в том числе из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Марий Эл исходил из того, что объекты, указанные в приложении к распоряжению ТУ ФАУФИ по г. Москве от 16.08.2007 № 1341, являются муниципальной собственностью непосредственно в силу прямого указания закона и в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учета волеизъявления сторон при осуществлении мероприятий, предусмотренных  Законом, орган местного самоуправления обязан принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом.

Учитывая, что волеизъявление органа местного самоуправления на прием спорного имущества в муниципальную собственность было выражено в решении XXV Сессии Йошкар-Олинского городского собрания от 29.04.2004 № 487-III, утвердившим перечень передаваемого имущества, и постановлении мэра г.Йошкар-Ола от 28.05.2004 № 1334 «О приеме-передаче объектов жилищного фонда и коммуникаций от филиала ФГУП «РТРС» РТПЦ РМЭ в муниципальную собственность г. Йошкар-Олы»,  суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий ответчика по уклонению от приема передаваемого спорного имущества и обоснованно удовлетворил исковые требования ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Марий Эл».

Довод ответчика  о невозможности принять в собственность