Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А43-30171/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Перечень стандартизированных тарифных ставок устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, перечисленные выше правовые нормы устанавливают платное технологическое присоединение энергоустановок к электросетям и определение размера платы в специальном порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации либо уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 4, 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Методические указания по определению размера платы за технологическое подключение к электрическим сетям утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила).

Пункт 1 Правил определяет порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, в том числе особенности заключения договора о подключении к электрическим сетям.

Подпунктом 3 пункта 17 Правил предусмотрено, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерного обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к правомерному выводу, что администрацией Краснобаковского района не представлены доказательства, подтверждающие правомерность пункта 2 Постановления  № 535, отсутствуют ссылки на нормативные акты и расчеты, в соответствии с которыми установлен размер платы за подключение производственного объекта к электрическим сетям в сумме 356 000 рублей; указание на перечисление платы за подключение ООО МУП «Коммунальные услуги» не имеет под собой оснований.

Утверждение о необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) электросети в связи с подключением производственного объекта ИП Ключкина С.Н. не доказано.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что администрация не доказала соответствие пункта 2 Постановления № 535 действующему законодательству.

Также суд первой инстанции на основе полного, всестороннего, объективного исследования доказательств по делу установил, что орган местного самоуправления не подтвердил законность  Постановления  № 644.

В соответствии со статьями 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления» ранее принятый органом местного самоуправления ненормативный правовой акт может быть отменен им только в случае установления его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным  законам, иным нормативным правовым актам, но не по другим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Ключников С.Н. в претензии от 01.09.2008 (л.д. 25), направленной в адрес органа местного самоуправления  просил отменить пункт 2 Постановления № 535 ввиду необоснованности размера платы.

05.09.2008 года администрация постановлением  № 644 отменила ранее изданное Постановление  № 535, обосновав данные действия отказом индивидуального предпринимателя оплатить технологическое подключение.

Имеющаяся в Постановлении № 644 ссылка на отсутствие согласия индивидуального предпринимателя на оплату подключения правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие указанного факта.

Арбитражный суд Нижегородской области обоснованно отклонил ссылка  администрации о том, что ИП Ключников С.Н не направлял в администрацию Краснобаковского района заявку на технологическое присоединение, поскольку данное утверждение администрации противоречит тексту Постановления № 535 и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается судом апелляционной инстанции, администрация Краснобаковского района не доказала, что  Постановление  № 535 (за исключение пункта 2) на момент его вынесения не соответствовало требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах администрация Краснобаковского района незаконно отменила ранее принятое Постановление № 535 в полном объёме.

Изданное 13.03.2009 года главой местного самоуправления Краснобаковского района Постановление № 130 с учетом изложенного выше не влияет на правомерные выводы суда первой инстанции о незаконности Постановления  № 644.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области  обоснованно решил, что положения пункта 2 Постановления № 535 и Постановления № 644 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создают препятствия для ее осуществления.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, однако пункт 2 Постановления № 535 и Постановление № 644 администрации Краснобаковского района Нижегородской области  не соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления»,  Федеральному закону от 26.03.2003  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры»(утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360), Методическим указания по определению размера платы за технологическое подключение к электрическим сетям (утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7) и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Ключкина Сергея Николаевича в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба администрации Краснобаковского района Нижегородской области не подлежит удовлетворению.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению судебного акта  отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом  не допущено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1 000 рублей, уплаченная органом местного самоуправления, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2009 по делу № А43-30171/2008-26-475 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснобаковского района Нижегородской области – без удовлетворения.

Возвратить администрации Краснобаковского района Нижегородской области государственную пошлину в сумме 1 000 рублей, перечисленную по платежному поручению  № 365 от 16.03.2009, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

В.Н. Урлеков

Т.А. Захарова