Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А11-847/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в Федеральной регистрационной службе по состоянию на 16 апреля 2008 года состоят:

-религиозное объединение «Суздальское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви юрисдикции Русской Православной Церкви Заграницей», учётный номер 37 (зарегистрировано 28.05.1991). Адрес нахождения постоянно действующего руководящего органа - Епархиального Совета: 601260, Владимирская область, г. Суздаль, ул. Слободская, д.1. Руководитель: Епархиальный архиерей - Митрополит Суздальский и Владимирский Валентин (Русанцов Анатолий Петрович);

-централизованная религиозная организация «Российская Православная Автономная Церковь», учётный номер 239 (зарегистрирована 10.09.1993). Адрес нахождения постоянно действующего руководящего органа Архиерейского Синода: 601260, Владимирская область, г. Суздаль, ул. Теремки, д.2. Руководитель: Председатель Архиерейского Синода - Митрополит Суздальский и Владимирский Валентин (Русанцов Анатолий Петрович):

-централизованная религиозная организация «Суздальская Епархия Российской Православной Автономной Церкви», учётный номер 414. Адрес нахождения постоянно действующего руководящего органа - Епархиального Совета: 601293, Владимирская область, г. Суздаль, ул. Теремки, д.2. Руководитель: Епархиальный Архиерей - Митрополит Суздальский и Владимирский Валентин (Русанцов Анатолий Петрович).

ЦРО «Суздальская епархия РПАЦ» зарегистрирована Минюстом России 16.12.1998 (регистрационный номер 414, ОГРН 1033303606490).

Из письма Министерства юстиции Российской Федерации от 01.08.2008 № 15-91 усматривается, что Российская Православная Автономная Церковь (ОГРН 1033303609514) имела первоначальное название Суздальское Епархиальное Управление Российской Православной Свободной Церкви и зарегистрирована Минюстом России 10.09.1993 (учетный номер 239). Изменения и дополнения в устав, включая изменение наименования на Российская Православная Автономная Церковь, зарегистрированы Минюстом России 19.10.1998.

Из анализа уставов ЦРО «Суздальская епархия РПАЦ» и ЦРО «РПАЦ» следует, что  названные религиозные организации являются вновь созданными самостоятельными юридическими лицами, правопреемство ответчиков и каких-либо иных религиозных организаций материалами дела не подтверждено. О данных обстоятельствах  также свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра указанных юридических лиц.

Статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут  своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, а также осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Федеральною агентства по управлению государственным имуществом на территории Владимирской области является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области.

В силу изложенного действия по защите имущественных интересов Российской Федерации, в том числе представление интересов Российской Федерации в судах в отношении имущества, находящегося на территории Владимирской области, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику.

Как следует из содержания статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и лицам, уполномоченным на то законом или собственником.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения» передачу религиозным объединениям в пользование либо совместное с учреждениями и организациями культуры Российской Федерации пользование относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, - Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Положением «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного  назначения», утверждённым указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 248, также определено, что передачу в пользование религиозным объединениям культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры, осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры,- Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Передаваемое религиозным объединениям имущество религиозного назначения, находящееся под охраной государства или состоящее на государственном учете как памятник истории и культуры, используется на условиях охранного договора либо обязательства, оформляемых в установленном порядке.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.06.1995 № 442 «О процедуре передачи религиозным объединениям имущества религиозного назначения» установлено, что оформление передачи религиозным объединениям в пользование либо в совместное с учреждениями и организациями культуры Российской Федерации пользование относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения осуществляется совместным распоряжением Министерства культуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Анализ приведенных правовых норм, действовавших на  момент заключения договоров от 05.05.1996 и от 26.03.199 №16-19-99, позволяет сделать вывод о том, что правоотношения по использованию на праве безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности памятника истории и культуры религиозного назначении возникают на основании сложного юридического состава, включающего принятие уполномоченным органом исполнительной власти решения о предоставлении имущества религиозной организации, оформление документов на передачу объекта в безвозмездное пользование, и лишь в качестве завершающего этапа- заключение с государственным органом охраны памятников охранного договора.

Заключая с Суздальской епархией Российской Православной Свободной Церкви договор от 05.05.1996, Комитет действовал в пределах своей компетенции, а также во исполнение пункта 2 совместного распоряжения Министерства культуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 22.01.1996 №28/91-р и распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 05.05.1996 №428.

Как установлено судом первой инстанции, договор безвозмездного пользования от 05.05.1996 подписан Суздальским епархиальным управлением РПСЦ, переименованным впоследствии в ЦРО «Российская Православная Автономная Церковь».

Пункт 2.1. договора устанавливает, что договор заключен без ограничения срока пользования имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом ссудополучатель должен вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком он ее получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в договоре безвозмездного пользования имуществом, заключенным Комитетом и Суздальской епархией Российской Православной Свободной Церкви, иной срок извещения ссудополучателя об отказе от договора не установлен, факт соответствующего уведомления ответчика о необходимости освободить нежилое здание подтвержден материалами дела, спорный договор, заключенный на неопределенный срок, в связи с отказом ссудодателя от договора считается прекратившим свое действие.

При таких обстоятельствах законных оснований для пользования спорным имуществом у ЦРО «Российская Православная Автономная Церковь» не имеется.

Более того, Положением «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», определены порядок и условия использования памятников истории и культуры, предоставленных в пользование религиозным организациям, которые для каждого памятника регламентируются соответствующим охранным документом.

Таким образом, исходя из Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения», Положения «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения», приказа Министерства культуры от 21.06.1995 № 442 «О процедуре передачи религиозным объединениям имущества религиозного назначения», а также Устава Госцентра (1998 года), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанному органу полномочия на передачу религиозным объединениям в пользование недвижимого имущества религиозного назначения Министерство культуры Российской Федерации не делегировало. Госцентром заключались охранные договоры в рамках его компетенции.

Передача имущества ЦРО «Российская Православная Автономная Церковь» (ранее – РПСЦ) в безвозмездное пользование была осуществлена Комитетом на основании пункта 2 совместного распоряжения Министерства культуры Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 22.01.1996 №28/91-р и договора безвозмездного пользования от 05.05.1996.

Исходя из особенностей условий, содержащихся в охранном договоре, он не является договором безвозмездного пользования спорным имуществом, поскольку выраженная в нем воля сторон направлена на установление порядка сохранности недвижимого имущества, относящегося к памятникам истории и культуры, что соотносится с правами и обязанностями, возложенными на госорганы охраны согласно пунктам 7, 9 постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры».

Устав ГУК «Госцентр» (1998 года) не содержит данных о том, что Министерство культуры Российской Федерации делегировало указанному органу полномочия на передачу религиозным объединениям в пользование недвижимого имущества религиозного назначения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения».

Согласно пункту 2.3.3 названного устава ГУК «Госцентр» оформляет все виды охранных документов на объекты историко-культурного наследия.

Следовательно, органы по охране памятников уполномочены лишь на заключение охранно-арендных и охранных договоров, целью которых является сохранение объектов недвижимости, являющихся памятниками истории и культуры.

В отношении ЦРО «Суздальская епархия РПАЦ» порядок передачи имущества не соблюден: распоряжение о передаче данной религиозной организации данного памятника отсутствует, как и отсутствует соответствующий договор безвозмездного пользования, заключенный надлежащим лицом, уполномоченным на то собственником федерального имущества.

Довод ответчика- ЦРО «Суздальская епархия РПАЦ» о том, что он является структурным подразделением ЦРО «РПАЦ», входящим в единую иерархическую структуру, не может быть принят в качестве основания для отмены судебного акта.

Как указывалось выше и установлено судом, Суздальская епархия РПАЦ зарегистрирована Минюстом России 16.12.1998 (учетный номер 414) как вновь созданная организация.

Суздальская епархия Российской Православной Свободной Церкви, которой передавался в безвозмездное пользование спорный объект, зарегистрирована Минюстом России 10.09.1993 (учетный номер 239), впоследствии данная организация переименована в ЦРО «РПАЦ».

 Указанные религиозные организации факт правопреемства не доказали.

Более того, согласно Уставу ЦРО «РПАЦ» последняя не несет ответственности по обязательствам своих структурных подразделений, равно как и структурные подразделения не несут ответственности по обязательствам церкви (п.1.6 Устава).

В материалах дела также отсутствуют доказательства передачи в установленном порядке спорного памятника местной религиозной организации «Приход Богоявленского и Иоанно-Предтеченского храмов Суздальской епархии Российской Православной Автономной