Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А39-3088/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

27 апреля 2009 года                                                 Дело № А39-3088/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено  27.04.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Белышковой М.Б., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.12.2009 по делу № А39-3088/2008, принятое судьей  Артамоновой Л.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью                                   «Компания Ойл Трейдинг» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 05.09.2008 по делу № 157 и предписания от 05.09.2008 № 31.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг» – Калинтеев В.В. по доверенности от 20.03.2009 сроком действия один год;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия – Куликов Н.К. по доверенности от 20.03.2009 № 11,                         Демкин А.В. по доверенности от 05.03.2009 № 9 сроком действия до 31.12.2009, Егикян Л.Р. по доверенности от 20.03.2009 № 12;

открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт» - Надина Н.А. по доверенности от 22.09.2008 № 25 сроком действия один год;

общества с ограниченной ответственностью «Петролинк» - Тяпкина Н.С. по доверенности от 25.09.2008 № 25 сроком действия три года;

общества с ограниченной ответственностью «Мордовская топливная компания» - Мирончева Е.Б. по доверенности от 27.05.2008 сроком действия один год.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг» (далее - ООО «Компания Ойл Трейдинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее -  антимонопольный орган, Управление) от 05.09.2008, которым признаны согласованными действия общества с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг», открытого акционерного общества «Мордовская топливная компания», общества с ограниченной ответственностью «Петролинк» и  открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт», выразившиеся в установлении (поддержании) цен на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива. Также заявитель просил суд признать незаконным предписание антимонопольного органа от 05.09.2008 № 31, которым на  него и остальные хозяйствующие субъекты возложена  обязанность восстановить на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем установления цен на дизельное топливо и бензин автомобильный не выше уровня цен, существовавших до принятия приказа от 18.07.2008 № 03-06/153.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования, по данному делу являются открытое акционерное общество «Мордовская топливная компания», общество с ограниченной ответственностью «Петролинк» и  открытое акционерное общество «Мордовнефтепродукт».

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.12.2008 по делу заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представители антимонопольного органа, ООО «Компания Ойл Трейдинг», открытого акционерного общества «Мордовская топливная компания», общества с ограниченной ответственностью «Петролинк» и  открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установлено по делу, что в результате еженедельного мониторинга цен на нефтепродукты (моторное топливо) сотрудники антимонопольного органа выявили, что в период с 20.07.2008 по 23.07.2008 в географических границах городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю моторным топливом: общество с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг», открытое акционерное общество «Мордовнефтепродукт», общество с ограниченной ответственностью «Мордовская топливная компания» и общество с ограниченной ответственностью «Петролинк» установили новые цены на бензин марок А-76 (А-80), АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо. Кроме того, анализ материалов и сведений, поступивших от данных хозяйствующих субъектов, показал, что за период с 01.01.2008-24.07.2008 розничные цены на нефтепродукты повышались относительно одновременно и синхронно.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Управлением дела № 157 по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление установило, что  приказом от 18.07.2008                       № 03-06/153 ООО «Компания Ойл Трейдинг» с 20.07.2008 установила  следующие розничные цены на горюче-смазочные материалы на АЗС                                         №№ 3,5,6,10,12,13,14,16,17 в г.Саранске, на АЗС №№ 4, 21 в г.Рузаевка и на АЗС № 18 в г.Ардатове:

-АИ-95 - 26 рублей 00 коп. за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 00 коп. за литр;

-А-76 (А-80) - 21 рубль 00 коп. за литр;

-дизельное топливо (летнее) - 26 рублей 00 коп. за литр.

ОАО «Мордовнефтепродукт» приказом от 21.07.2008 № 218                    установило с 22.07.2008 на АЗС следующие цены на горюче-смазочные материалы:

-АИ-95 - 26 рублей 00 коп. за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 00 коп за литр;

- А-76 (А-80) - 21 рубль за литр;

-дизельное топливо - 26 рублей за литр.

ООО «Мордовская топливная компания» приказом от 22.07.2008 № 117 с 23.07.2008 установило следующие розничные цены на бензин и дизельное топливо:

-АИ-95 - 26 рублей 10 коп. за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 10 коп. за литр;

- А-76 (А-80) - 21 рубль 10 коп. за литр;

-дизельное топливо - 26 рублей 00 коп. за литр.

ООО «Петролинк» приказом № 119-од от 22.07.2008 установило с 23.07.2008 следующие розничные цены на горюче-смазочные материалы на АЗС №№ 2,3,4,5,6,7:

Премиум ЕВРО -95 - по цене 26 рублей 00 коп. за литр;

Регуляр ЕВРО-92 - по цене 25 рублей 00 коп. за 1 литр;

Нормаль -80 по цене 21 рубль 00 коп. за литр;

Дизельное топливо ЕВРО - по цене 26 рублей за литр с НДС.

Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспаривались представителями  заявителя и третьих лиц.

Для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление провело анализ состояния конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках».

Антимонопольный орган определил две товарные группы невзаимозаменяемых нефтепродуктов, используемых в качестве моторных топлив: дизельное топливо и автомобильные бензины. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции дизельное топливо (код ОКП I02513O) и автомобильные бензины (код ОКП 025110) (А-76, А-80, АИ-92, АИ-95, АИ-98) являются разными подгруппами группы «нефтепродукты светлые» (код ОКП 025100).

Для определения географических границ рынка розничных продаж нефтепродуктов антимонопольный орган руководствовался принципом экономической целесообразности заправки автомобиля на определенной территории. В результате проведенной оценки экономической возможности приобретения нефтепродуктов потребителем антимонопольный орган выделил на территории Республики Мордовия 14 локальных рынков розничной продажи моторного топлива. Географические границы товарного рынка определены как территория городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия.

В роли продавцов на ограниченном товарном рынке  рассматривались  хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию автозаправочных станций: ООО «Компания Ойл Трейдинг» - 12 АЗС; открытое акционерное общество «Мордовнефетепродукт» - 9 АЗС; общество с ограниченной ответственностью «Мордовская топливная компания» - 9 АЗС; общество с ограниченной ответственностью «Петролинк» - 6 АЗС.

Потребителями розничного рынка бензина автомобильного и дизельного топлива являются юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие автотранспортом.

Анализ расчета коэффициентов рыночной концентрации показал, что рынок розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия является высококонцентрированным.

Наиболее крупными по объемам розничной реализации хозяйствующими субъектами на рассматриваемом рынке выступают ООО «Компания Ойл Трейдинг», ОАО «Мордовнефтепродукт», ООО «Мордовская топливная компания» и ООО «Петролинк», совместная доля которых по бензинам автомобильным составляет более 90%, по дизельному топливу - более 90%. Доли указанных хозяйствующих субъектов по сравнению с 2006 годом не претерпели существенных изменений.

По результатам рассмотрения дела 05.09.2008 комиссия Управления приняла решение о признании согласованными действий общества с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг», открытого акционерного общества «Мордовская топливная компания», общества с ограниченной ответственностью «Петролинк» и  открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт», выразившихся в установлении (поддержании) цен на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива.

Одновременно антимонопольный орган выдал предписание от 05.09.2008 № 31, которым на хозяйствующие субъекты возложил  обязанность восстановить на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем установления цен на дизельное топливо и бензин автомобильный не выше уровня цен, существовавших до принятия приказа от 18.07.2008 № 03-06/153.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом ненормативными правовыми актами, общество с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольный орган не доказал соответствие принятого им решения и предписания Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ                 «О защите конкуренции» и иным нормативным правовым актам.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом  следующего.

Статья 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) указывает, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 3 Закона о конкуренции он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением