Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А11-3622/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно правительством Российской Федерации, органами Государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Истец обоснованно определяет размер, подлежащей уплате арендной платы за пользование участками лесного фонда в 2007 году в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации № 310 и с момента официального опубликования данного постановления.

Также согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые  действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Частям 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после

заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Ценовое регулирование осуществляется путем установления конкретных цен (тарифов, ставок и т.д.) либо их предельного уровня. При регулируемых ценах цена определяется с учетом установленной предельной цены или размера коэффициента. Условия договора, нарушающие установленные или регулируемые цены, недействительны и оплата принятых потребителем (покупателем, заказчиком) товаров, услуг, работ осуществляется по установленным или регулируемым государственными органами ценам.

Правилам об устанавливаемых или регулируемых ценах придан императивный характер и условия договора о ценах должны им соответствовать.

До 01.01.2007 действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) предусмотрено, что лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, или определяются по результатам лесных аукционов.

Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации 14.09.2005 был принят приказ № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню», согласно которым установлены коэффициенты, применяемые к ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 127 от 19.02.2001.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (1997 года) при аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда.

В соответствии с пунктом 2.1. договоров 1-АР и 2-АР исчисление арендной платы производится по ставкам за древесину, отпускаемую на корню, установленным на момент проведения конкурса органами государственной власти Владимирской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 №201- ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Вместе с тем, статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки арендной платы. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127 признано утратившим силу.

Пунктом 3 приложения №1 предусмотрено, что к ставкам применяются корректирующие коэффициенты. Правительство Российской Федерации, в компетенцию которого входит утверждение ставок платы и корректирующих коэффициентов, корректирующие коэффициенты на тот момент не утвердило.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при расчете арендной платы в 2007 году подлежали применению минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 127 от 19.02.2001 и ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31-37, статью 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43-45, разделы III-VI и особенную часть лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, признана утратившей силу, в том числе статья 104, согласно которой ставки лесных податей устанавливались федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46, 47 Кодекса, или определялись по результатам лесных аукционов.

Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 01 января 2007 года, не представляет таких полномочий Федеральному агентству лесного хозяйства, установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

При этом внесение изменений в Положение о федеральном агентстве Лесного хозяйства в области лесных отношений в части исключения полномочий по установлению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 №314 не может свидетельствовать о наличии таких полномочий до даты принятия данного нормативного акта, так как оно осуществлено с целью приведения Положения в соответствии с Лесным кодексом, как противоречащим его нормам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки арендной платы, тем самым были реализованы соответствующие полномочия, представленные Лесным кодексом.

С введением Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2007 упразднено понятие «ставки лесных податей», поэтому исчисление арендной платы с применением коэффициента, установленного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.09.2005 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню» является необоснованным.

Принятие Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации приказа от 29.02.2008 № 60, прямо отменяющего действие приказа от 14.09.2005 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню», не может являться достаточным законным основанием его применения после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, отмены акта, в совокупности с которым он подлежал применению (постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2007 № 127), а также после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007).

Следовательно, доводы заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения коэффициента 1.5 до вступления в силу приказа от 29.02.2008 № 60 (до 19.01.2008) не основаны на нормах материального права и их толкованию во взаимной совокупности.

Факт переплаты денежных средств в 2007 году за аренду, в соответствии со спорными договорами участков лесного фонда в бюджет субъекта Владимирской области в размере 1 347 250 руб. имел место.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2007 год» (от 27.12.2006 № 186-03) Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области является администратором доходов областного бюджета Владимирской области, в том числе по плате за использование лесов в части превышающей размер арендной платы.

Администратор доходов бюджета, в силу ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

При изложенных обстоятельствах дела, суд пришел к выводу о том, что Департамент лесного хозяйства администрации, Владимирской области являясь администратором доходов областного бюджета Владимирской области должен произвести зачет, как того обоснованно просит истец.

Довод заявителя о возможном зачете суммы 20 008 руб. 66 коп., так как переплату следует считать с момента регистрации соглашения о внесении изменений в договоры аренды, проверен судом апелляционной инстанции и признан ошибочным и противоречащим действующему лесному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 04.12.2008 по делу № А11-3622/2008-К1-2/159 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, - без удовлетворения.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                                  О.А. Ершова

Судьи                                                                                           Н.А. Казакова

                                                                                              Г.А. Аксенова