Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 по делу n А39-3941/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                                                             

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_____________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                            Дело №  А39-3941/2008-173/15

27 марта 2009 года                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 27.03.2009.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Протасова Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Колекина Сергея Васильевича

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.12.2008, принятое судьей Артамоновой Л.А., 

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области о привлечении конкурсного управляющего Колекина Сергея Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – Морозовой Н.Г. (по доверенности от 19.03.20009 № 45).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Колекина Сергея Васильевича (далее – Колекин С.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 22.12.2008 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд привлек конкурсного управляющего Колекина С.В. к административной ответственности в виде наложении штрафа в размере               2 500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Колекин С.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, правила, установленные статьями 12, 14 пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», им не нарушены, поскольку обязанности конкурсного управляющего были им исполнены добросовестно, а его действия в качестве конкурсного управляющего не привели к ущемлению прав и законных интересов должника, кредиторов и общества, в связи с чем доводы административного органа являются также несостоятельными.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, административный орган просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Конкурсный управляющий Колекин С.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие полномочного представителя в судебном заседании также не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие конкурсного управляющего.

Законность принятого судебного акта  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.06.2007 по делу № А72-7643/2006-20/133-Б сельскохозяйственный производственный кооператив «Арбузовский» (далее – СХПК «Арбузовский», должник) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 06.08.2008 срок конкурсного производства был продлен до 25.12.2008. Определением от 09.08.2007 конкурсным управляющим утвержден                Колекин С.В.

В связи с обращениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области в Управление с жалобой на действия конкурсного управляющего СХПК «Арбузовский» Колекина С.В. должностным лицом отдела контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области была проведена проверка его деятельности по вопросу соблюдения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе проверки установлено, что конкурсным управляющим были нарушены требования статей 12, 14, 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в непроведении собрания кредиторов в установленные законом сроки и непредставлении отчетности кредиторам, направлении в арбитражный суд протокола собрания кредиторов без приложения к нему реестра требований кредиторов, проведении собрания кредиторов от 15.08.2008 не по месту нахождения должника или органов управления должника.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, Управление составило протокол об административном правонарушении от 15.10.2008 № 00807308.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы административного дела для рассмотрения по существу направлены в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 12, 14, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пунктов 1, 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно части 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Данная обязанность предусмотрена также пунктом 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 56 от 06.02.2004(далее - Правила).

В силу пунктов 10 и 11 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются в том числе: основания, дата и место проведения собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; повестка дня собрания, результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня, и др.

Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол собрания кредиторов от 16.02.2008 представлен в Арбитражный суд Ульяновской области без копий реестра требований кредиторов на дату проведения им собраний. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, установленные судом первой инстанции, материалы дела не содержат.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции, арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства в отношении СХПК «Арбузовский» не было проведено собрание кредиторов по требованию уполномоченного органа от 16.02.2008 в установленный законом срок. Кроме того, собранием кредиторов СХПК «Арбузовский» от 30.10.2008 установлена периодичность представления отчета собранию кредиторов - один раз в три месяца. Следовательно, после 30.10.2008 конкурсный управляющий был обязан представлять собранию кредиторов отчеты о своей деятельности и иную информацию о ходе конкурсного производства в отношении должника не реже чем один раз в три месяца. Следующее собрание кредиторов проведено конкурсным управляющим более чем через три месяца - 18.03.2008, при установленном сроке представления отчета - не позднее 30.01.2009.

Факт непроведения собраний кредиторов в установленные законом сроки и непредставления кредиторам отчетов о своей деятельности в письменной форме (один раз в три месяца) конкурсным управляющим не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с законом принимать участие в собрании кредиторов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, местонахождение должника – Ульяновская область, Цивильский район, с.Арбузовка. Из уведомлений кредиторов от 30.07.2008 № 10 (уполномоченному органу) и № 11(ООО «Агроснабсервис») свидетельствует об извещении кредиторов о проведении 15.08.2008 в 11-00 собрания кредиторов СХПК «Арбузовский» по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Б.Хмельницкого, 14-1. Согласно протоколу собрания кредиторов от 15.08.2008 ни одного участника собрания кредиторов должника не было зарегистрировано, в связи с чем собрание кредиторов было признано несостоявшимся. Доказательств того, что собранием кредиторов принималось решение о проведении собрания по иному адресу, а именно по адресу:  Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Б.Хмельницкого, 14-1, в материалах дела не имеется. Также конкурсным управляющим арбитражному суду не представлено необходимых доказательств невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника.

Следовательно, арбитражный суд пришел к правильному