Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А79-7941/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется в Положении о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденном постановлением правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002         № 396 утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, которое  устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Территориальное землеустройство объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно пункту 3 Положения  работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя:

а) сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;

б) определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

в) определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

г) определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

д) составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

В силу пункта 10 Положения  при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

В соответствии с вышеуказанным Положением 17.02.2003 руководителем Росземкадастра утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

Основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель определены в Инструкции по межеванию земель, утвержденной 08.04.1996 Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно пункту 8.1 Инструкции собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

В силу пункта 8.2 извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.

Согласно пункту 9.1 установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства  обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель                 Щетинин В.В. в соответствии с положениями статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, а также необходимого для его использования. Это право не оспаривается администрацией г.Чебоксары, как уполномоченным по распоряжению земельными участками органом.

Однако  требование действующего законодательства об уведомлении Щетинина В.В. о проводимых мероприятиях по межеванию и согласовании  с ним как со смежным землепользователем соблюдено не было, а Управление при утверждении материалов межевого дела 10.02.2008 данное обстоятельство не приняло во внимание.

Вместе с тем,  установленное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения требования Предпринимателя о признании незаконными действий государственного органа, поскольку заявитель не доказал суду нарушение своих прав и законных интересов обжалуемыми действиями.

Установлено по делу, что Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары письмом от 06.11.2008               № 1731-исх. отозвало согласование ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик» проекта границ земельного участка, подтвердив то обстоятельство, что он был подготовлен с нарушением пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, а также то, что при межевании не были учтены законные интересы, в том числе предпринимателя Щетинина В.В., права и законные интересы которого затронуты при выполнении указанных работ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000                        № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал на день утверждения межевого дела) моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в ЕГРЗ, который представляет собой документ, предназначенный для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 17 того же Закона сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в ЕГРЗ на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земель.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация г.Чебоксары в установленном законом порядке не предоставляла ЗАО МССМУ-80 «Союзантисептик» для строительства земельный участок площадью 877 кв.м. по ул. Промышленная, д.7 а. Кроме того, законодательство предусматривает иной порядок предоставления земельного участка для строительства, отличный от регламентированного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что основанием для кадастрового учёта земельных участков является не межевое дело, а межевой план. Форма межевого плана утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 и вводится в действие с 01.01.2009 года. Одновременно с этой же даты утрачивают силу описания земельных участков, готовящиеся ранее в соответствии с вышеназванным Приказом Росземкадастра «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» от 02.10.2002 № П/327.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает факт нарушения его прав и законных интересов Предпринимателя не доказанным.

При этом ссылка Щетинина В.В. на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2008                                  № 20581-ИМ-Д23 отклоняется как основанная на неверном толковании документа.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом, и целью предъявления иска является восстановление этих прав и законных интересов.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что  в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконными действий государственного органа, что в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба Предпринимателя признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворению и апелляционная жалоба ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик», поскольку суд первой инстанции правильно установил, что при межевании земельного участка для Общества  не были соблюдены требования части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства; что проект границ земельного участка подготовлен с нарушением пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации  и при проведении работ по межеванию земельного участка по ул.Промышленная 7а не были учтены законные интересы Щетинина В.В., права которого затронуты.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению судебного акта  отсутствуют.

При этом  судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы Предпринимателя и Общества признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб суд относит на ее заявителей.  

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2009 по делу № А79-7941/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Щетинина Вячеслава Валентиновича и закрытого акционерного общества «Мобильное специализированное  строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяТ.А. ЗахароваСудьиВ.Н. УрлековИ.А. Смирнова