Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А79-7941/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

17 марта 2009 года                                                       Дело № А79-7941/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  16.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   17.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Щетинина Вячеслава Валентиновича и закрытого акционерного общества «Мобильное специализированное  строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2009 по делу                              № А79-7941/2008, принятое судьей Манеевой О.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Щетинина Вячеслава Валентиновича о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.

В судебном заседании участвуют представители:

индивидуального предпринимателя Щетинина Вячеслава Валентиновича - лично на основании паспорта гражданина РФ, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от  26.02.2004 серия 21 № 001573556; Астрова Н.П. по доверенности от 01.03.2009 сроком действия три года.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, закрытого акционерного общества «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик», муниципального учреждения «Земля», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью «Земля», муниципального унитарного предприятия  «Земельная кадастровая палата г.Чебоксары», Щетинина Л.С. не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№  26644, 26642, 26642, 26664, 26639, 26640, 26643).

Выслушав индивидуального предпринимателя Щетинина В.В. и его представителя, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Щетинин Вячеслав Валентинович (далее - Предприниматель, Щетинин В.В.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным действия администрации г. Чебоксары, выразившегося в отказе утвердить проект границ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Промышленная, 7г, оформляемый им и супругой Щетининой Л.С., а также возложении обязанности утвердить данный проект границ. Также заявитель ставил вопрос о признании недействительными материалов межевания, оформленных ЗАО «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик» (далее – Общество, ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик») по утвержденному администрацией г. Чебоксары проекту границ от 18.01.2008.

В процессе производства по делу определением суда от 20.10.2008 требования заявителя о признании недействительными материалов межевания, оформленных Обществу по утвержденному администрацией г.Чебоксары проекту границ от 18.01.2008, выделены в отдельное производство.

Заинтересованными лицами по делу являются Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республики, закрытое акционерное общество «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик», муниципальное учреждение «Земля», Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Земля», муниципальное унитарное предприятие  «Земельная кадастровая палата г.Чебоксары».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил свои требования и окончательно просил суд признать незаконными  действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по утверждению для закрытого акционерного общества «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик» материалов межевания на земельный участок площадью 877 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Промышленная, 7а. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель указал на признание недействительными утвержденных 10.02.2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике результатов межевания земельного участка, расположенного в г.Чебоксары по ул. Промышленная, д. 7а, в кадастровом квартале                       21:01:01 08 07.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.01.2009 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Щетинин В.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы Предприниматель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Общество также обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, не согласившись с выводами суда первой инстанции о том, что при межевании земельного участка площадью 877 кв.м для проектирования и строительства нежилого здания, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Промышленная, 7а, не были соблюдены требования части 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства; что проект границ земельного участка подготовлен с нарушением пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации  и при проведении работ по межеванию земельного участка по ул.Промышленная, 7а не были учтены законные интересы Щетинина В.В., права которого затронуты. ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик» просит исключить вышеуказанные выводы из мотивировочной части решения суда.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, одновременно указывая на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республики, закрытого акционерного общества «Мобильное специализированное строительно-монтажное управление-80 «Союзантисептик», муниципального учреждения «Земля», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью «Земля», муниципального унитарного предприятия  «Земельная кадастровая палата г.Чебоксары», Щетинина Л.С. не явились. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик» представило в суд ходатайство, направленное факсимильной связью (с досылом), в котором просит приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу по его заявлению о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары и главного архитектора г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары по отзыву согласования проекта границ земельного участка площадью 877 кв.м, расположенного по ул.Промышленной, 7а в г.Чебоксары.

Выслушав Предпринимателя и его представителя, изучив материалы дела, суд отказал в удовлетворении этого ходатайства ввиду отсутствия  оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Щетинину В.В. и Щетининой Л.С. на основании договоров купли-продажи от 27.12.2002, от 13.05.2003 и соглашения об определении долей от 13.05.2003 принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое одноэтажное крупноблочное здание (литера А) с металлическим пристроем, общей площадью                             712, 60 кв.м, расположенное в г. Чебоксары, ул. Промышленная, д. 7 г. Данное обстоятельство подтверждается приобщенными к материалам дела вышеуказанными договорами и свидетельством о государственной регистрации права серия  № 21 АА 0107576 от 23.01.2006.

Продавцом объекта недвижимости являлось общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Линкер», которое приобрело нежилое здание у общества с ограниченной ответственностью ИПФ «Ино-Сервис». Последнее пользовалось земельным участком площадью 0,84 га на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 02.06.1992 А-1 № 851577.

По условиям договоров купли-продажи обязанность по оформлению прав на земельный участок взяли на себя покупатели объекта недвижимости ( индивидуальные предприниматели Щетинины).

29.08.2007 Щетинин В.В. и Щетинина Л.С. обратились в администрацию г.Чебоксары  с заявлением о приобретении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка под принадлежащим им на праве собственности объектом недвижимости.

По результатам изучения представленных Щетиниными документов администрация г.Чебоксары сообщила письмом от 17.10.2007 № 039/з-3055 о  необходимости  подготовки проекта границ земельного участка и  межевании земельного участка.

Одновременно установлено по делу, что общество с ограниченной ответственностью  «Земля» на основании договора на выполнение работ от 15.09.2008, заключенного с  ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик»,  подготовило проект границ земельного участка площадью 877 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул.Промышленная, 7 А, для проектирования и строительства нежилого здания.

07.12.2007 указанный проект границ земельного участка согласовал главный архитектор г.Чебоксары Стройков С.А., а 18.01.2008 -  утвердил зам.главы администрации г.Чебоксары Черкасов А.Ю.

На основании данного проекта границ ООО «Земля» провело работы по межеванию земельного участка, находящегося в пользовании ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик», результаты которого 10.02.2008 утвердило Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.

Выбранная Предпринимателями подрядная организация  ООО «Инженер» также подготовила проект границ земельного участка площадью 5881 кв.м для Щетининых и представила для рассмотрения и согласования в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом.

Муниципальное учреждение «Земельное управление», рассмотрев представленный Предпринимателями проект границ земельного участка, установило, что часть испрашиваемого ими земельного участка накладывается на сформированный ранее для ЗАО «МССМУ-80 «Союзантисептик» земельный участок площадью 877 кв.м., в связи с чем Предпринимателям было отказано в утверждении проекта границ земельного участка.

Щетинин В.В. посчитал,  что при  проведении межевания земельного участка для Общества  были нарушены его права и законные интересы, и обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по утверждению этих материалов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в рассматриваемом случае предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания незаконными действий государственного органа.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Предпринимателя и Общества с учетом следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004          № 418 утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, согласно которому Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов