Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А43-30595/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

со СНиП 3.01.01-85; при приемочном контроле должны быть представлены среди прочих акты освидетельствования скрытых работ, документы о контроле качества сварных соединений (п. 1.22);

- выполненные сварочные работы перед бетонированием следует оформлять актами приемки партии арматуры по внешнему осмотру, а в предусмотренных ГОСТ 10922-75 случаях – актами контроля физическими методами (п. 8.46);

- контроль качества сварных соединений конструкций надлежит осуществлять следующими методами: внешний осмотр с проверкой геометрических размеров и формы швов; контроль швов неразрушающими методами (радиографическим, ультразвуковым или др.) в соответствии с ГОСТ 3242-79; испытания на непроницаемость и герметичность; механические испытания контрольных образцов; металлографические исследования макрошлифов на торцах швов контрольных образцов или на торцах стыковых швов сварных соединений (п. 8.56);

- при приемке законченных бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружений следует проверять соответствие конструкций рабочим чертежам; качество бетона по прочности, а в необходимых случаях – по морозостойкости, водонепроницаемости и другим показателям, указанным в проекте; качество применяемых в конструкции материалов, полуфабрикатов и изделий (п. 2.111);

- приемку законченных бетонных и железобетонных конструкций или частей сооружений следует оформлять в установленном порядке актом освидетельствования скрытых работ или актом на приемку ответственных конструкций (п. 2.112).

Положениями пункта 1.2 СНиП 3.03.01-87 предусмотрено, что работы по возведению монолитных бетонных и железобетонных конструкций из тяжелого, особо тяжелого, на пористых заполнителях, жаростойкого и щелочестойкого бетона, при производстве работ по торкретированию и подводному бетонированию; при изготовлении сборных бетонных и железобетонных конструкций в условиях строительной площадки; при монтаже сборных железобетонных, стальных, деревянных конструкций и конструкций из легких эффективных материалов; при сварке монтажных соединений строительных стальных и железобетонных конструкций, соединений арматуры и закладных изделий монолитных железобетонных конструкций; при производстве работ по возведению каменных и армокаменных конструкций из керамического и силикатного кирпича, керамических, силикатных, природных и бетонных камней, кирпичных и керамических панелей и блоков, бетонных блоков надлежит выполнять в соответствии с проектом, а также соблюдать требования соответствующих стандартов, строительных норм и правил по организации строительного производства и техники безопасности в строительстве, правил пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ, а также требования органов государственного надзора.

Пунктами 5, 6 Требований РД-11-02-2006 к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006  № 1128, предусмотрено, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство; в состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе (акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее – скрытые работы), акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков, в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ответственные конструкции), акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство, исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является проведение строительных работ с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, проведенной административным органом проверкой установлен факт нарушения ООО «ВСМ» обязательных требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 1.2, 1.22, 2.111, 2.112, 8.46, 8.56 СНиП 3.03.01-87 «Несущие ограждающие конструкции», пунктов 5, 6 Требований РД-11-02-2006 к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006  № 1128.

Субъектом данного административного правонарушения обоснованно признано ООО «ВСМ», поскольку оно осуществляло строительство (являлось застройщиком) проверяемых инспекцией объектов и в силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации было обязано обеспечивать ведение исполнительной документации и проводить строительный контроль.

Судом первой инстанции объективно установлено, что общество имело реальную возможность соблюдения установленных законодательством требований норм и правил.

Ссылка общества на то, что во время проведения проверки строительство объектов было законсервировано, правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку в акте проверки от 14.10.2008  № 519-04/01-03-62 (л.д. 24-25) отмечено, что в день проведения проверки 10.10.2008 на доме  № 1 звеном из двух человек выполнялись работы по разборке выравнивающих элементов опалубки на пятом этаже секции  № 1. Акт проверки подписан: представителем административного органа, представителем администрации Сергачского района  и законным представителем – директором общества  Вальчуговым С.М. Опровержений зафиксированного в акте осуществления производства строительных работ на проверяемом объекте строительства от законного представителя не поступило.

Представленные ООО «ВСМ» копии писем от 04.09.2008  № 58 (л.д. 50) и  22.10.2008  № 71 (л.д. 54), уведомляющие административный орган о кратковременном приостановлении и возобновлении производства строительных работ, обоснованно не приняты судом первой инстанции, так как ведение работ на проверяемом объекте подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом выявлен и доказан факт совершения ООО «ВСМ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление административного органа – оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2009 по делу № А43-30595/2008-43-489 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВСМ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                               Е.А. Рубис

Судьи                                                                                        М.Б. Белышкова

                                                                                                   А.М. Гущина