Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А43-28398/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

2 марта 2009 года                                           Дело № А43-28398/2008-43-385

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2008 по делу № А43-28398/2008-43-385, принятое судьей Степановой С.Н. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полимерпром» о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Полимерпром» - Курицына Н.Х. по доверенности от 30.10.2008 сроком действия три года, директор Ткаченко Н.М. на основании протокола общего собрания участников общества от 05.06.2008.

Представитель Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом (уведомление № 15874).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Полимерпром» (далее по тексту – ООО «Полимерпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 52:18:02 00 11:0038, общая площадь 7293, 00 кв.м., расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул. Нефтегазовская, 1А, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под базу материально-технического снабжения. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность оформлен уполномоченным органом письмом от 05.11.2008                                     № 311/20486-06-14. Одновременно заявитель просил суд  обязать Министерство подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его юридическому лицу.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2008 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В своем ходатайстве Министерство просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя апелляционной жалобы.

Представители Общества указали на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы уполномоченного органа.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено арбитражным судом первой инстанции, что постановлением главы администрации г.Нижнего Новгорода от 12.11.2007                 № 5329 «Об утверждении проекта границ земельного участка по                            ул. Нефтегазовская, 1А» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден проект границ земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 0,7293 га (7293,00 кв.м.), занимаемого базой материально-технического снабжения по ул.Нефтегазовская, 1А, согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Нижнего Новгорода                                           № 7638-ЗУ.Собственникам расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости Савкину А.В. и Байкову А.В. предложено обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании договора купли-продажи от 16.10.2007, заключенного между Савкиным А.В.,Байковым А.В.(продавцы) и  ООО «Полимерпром» (покупатель), последнее приобрело в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г.Нижний Новгород, ул. Нефтегазовская, 1А:

- нежилое здание (производственное), двухэтажное, площадью 248,70 кв.м;

- нежилое здание (гараж), двухэтажное, площадью 451,60 кв.м;

- нежилое здание (административное), одноэтажное с подвалом, площадью 455, 20 кв.м;

- сооружение №1 (забор), площадью 59500 кв.м., длина 330,6 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается приобщенными к материалам дела свидетельствами о государственной регистрации права от 22.11.2007 серия 52-АВ № 273246; серия 52-АВ № 273102, серия 52-АВ № 273247, серия                  52-АВ № 273101.

24.01.2008 на основании постановления главы администрации г.Нижнего Новгорода от 12.11.2007 № 5329 сформированный под вышеперечисленными объектами недвижимости земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 52:18:02 00 11:0038.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому плану                 № 15-29/28471 земельный участок относится к категории земель поселений с разрешенным использованием (назначением) – под базу материально-технического снабжения.

09.04.2008 ООО «Полимерпром» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка. При этом заявитель представил полный пакет необходимой документации.

05.11.2008 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области письмом № 311/29486-06-14 сообщило  Обществу о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность по той причине, что объект недвижимости - сооружение № 1 (забор) - расположено не только на испрашиваемом земельном участке, но и за его границами, что, по мнению заинтересованного лица, не соответствует требованиям статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001                     № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Не согласившись с проявленным бездействием и принятым в последующем уполномоченным органом решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя  требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Министерства об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет один из основных принципов земельного законодательства, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 названной нормы для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах реализации закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

В рассматриваемом случае в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок Министерство  не подготовило и не направило проект договора купли-продажи испрашиваемого Обществом земельного участка. Кроме того, принятое им решение об отказе в предоставлении ООО «Полимерпром» в собственность земельного участка не соответствует действующему законодательству.

Законодатель в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации установил исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность либо аренду.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, в том числе по отчуждению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (пункт 1                      статьи 3).

В силу пункта 3 статьи 28 названного нормативного акта собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи  28 Федерального закона от 21.12.2001                        № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержит  исчерпывающий перечень случаев невозможности  приватизации земельных участков.

Испрашиваемый в собственность ООО «Полимерпром» земельный участок не относится ни к одной из категорий земельных участков, приватизация которых не допускается в силу статьи 28 Федерального закона  от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного