Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А11-3460/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

16 февраля 2009 года                                     Дело № А11-3460/2008-К2-23/192

Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено  16.02.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Киржачского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2008 по делу                        № А11-3460/2008-К2-23/192, принятое судьей Фиохиной Е.А. по заявлению закрытого акционерного общества «Киржачское хлебоприемное предприятие» о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области в предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

закрытого акционерного общества «Киржачское хлебоприемное предприятие» - директор Омельченко Л.С. на основании протокола общего собрания акционеров от 01.05.2006 № 1, Бачурин В.А. на основании ордера № 300 от 09.02.2009;

администрации Киржачского района Владимирской области - Леухина Т.Ю. на основании доверенности от 11.01.2009 № 11-01-34 сроком действия по 31.12.2009.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Киржачское хлебоприемное предприятие» (далее – Общество, ЗАО «Киржачское ХПП») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании незаконным изложенного  в письме от 21.05.2008 № 673-01-13 отказа администрации Киржачского района Владимирской области в приобретении в собственность земельного участка площадью                38 274 кв.м.,  кадастровый номер 33:02:01 02 28:0017, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, г.Киржач, ул.Привокзальная, д.24. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законным интересов путем направления Обществу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2008 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Киржачского района Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы орган местного самоуправления указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель администрации Киржачского района поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ЗАО «Киржачское ХПП» указали на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 23.12.1992 № 700 государственному Киржачскому хлебоприемному предприятию в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 39 057 кв.м., расположенный: г.Киржач, ул. Привокзальная, д.1; выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком                        № ВЛ-06-04-02105 от 25.12.1992.

В дальнейшем адрес земельного участка изменился и значился как                ул. Привокзальная, д.24, что подтверждается справкой Управления архитектуры и строительства администрации Киржачского района  от 30.09.2008.

В результате приватизации в апреле 1994 года государственное Киржачское хлебоприемное предприятие преобразовано в акционерное общество открытого типа «Киржачское хлебоприемное предприятие». Согласно утвержденному председателем Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области распоряжению от 14.04.1994 № 454 Обществу переданы находящиеся на вышеуказанном  земельном участке объекты недвижимости - склады №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, тарный склад, весы автомобильные (здание весовой), гараж.

Кроме того, в последующем Общество само построило здание центрального рынка и здание производственной лаборатории, право собственности на которые подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.03.2006 и 30.11.2007.

На основании постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области от 30.07.2003 № 1105 «О разрешении строительства торговых павильонов, павильона «Мясная лавка», складских помещений и пристройки к зданию производственной лаборатории на своем земельном участке в г.Киржаче, улице Привокзальной, д. 24, архитектурно-планировочного задания, утвержденного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Киржача и района 07.08.2003, Общество построило  торговые павильоны (24/2) и павильон «Мясная лавка». Последний  значился в ситуационном плане под Лит.А1 и обозначался в виде пристройки к зданию центрального рынка, что подтверждается справкой начальника Управления архитектуры и строительства от 20.10.2008.

По окончании строительства указанных объектов постановлением главы администрации  Киржачского района Владимирской области от 07.06.2004 утвержден акт приемки их в эксплуатацию.

Постановлением главы администрации Киржачского района от 16.07.2004 № 1409 утвержден проект границ этого земельного участка и его площадь, которая фактически составила 38 274 кв.м.

 05.02.2008 земельный участок внесен Александровским межрайонным отделом Управления «Роснедвижимость» в государственный земельный кадастр с присвоением номера 33:02:01 02 28:0017 и размером площади                            38 274 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество обратилось в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением от 07.02.2008 о приобретении в собственность земельного участка площадью 38 274 кв.м., кадастровый номер                            33:02:01 02 28:0017, находящегося в  постоянном (бессрочном) пользовании, приложив документы, установленные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

Администрация Киржачского района Владимирской области в письме от 13.03.2008 № 348-01-13 указала заявителю на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка ввиду непредставления части документов.

После повторного обращения Общества с заявлением от 26.04.2008 и представления дополнительных документов письмом от 21.05.2008                              № 673-01-13 орган местного самоуправления  вновь отказал в предоставлении в собственность земельного участка, предложив представить:

 а) документы, подтверждающие реконструкцию склада № 6 в здание рынка;

б) документы, подтверждающие регистрацию права собственности на объекты, включенные в план приватизации;

 в) документы, позволяющие определить, находятся ли на испрашиваемом земельном участке объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Также заявителю рекомендовалось обратиться с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Не согласившись с таким решением администрации Киржачского района Владимирской области, ЗАО «Киржачское ХПП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, однако не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Киржачского района Владимирской области и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  решения  органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное предусмотрено федеральным законом.

В силу  пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами стати 36 Кодекса.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  определено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов согласно Перечню. Указанные органы не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, за исключением тех, которые предусмотрены Перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления соответствующий орган принимает решение о предоставлении участка на праве собственности, подготавливает и направляет заявителю проект договора купли-продажи (аренды) земельного участка.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено:

при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Суд первой инстанции установил, что в рассматриваемом случае Общество представило в орган местного самоуправления предусмотренные  Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 документы, необходимые для принятия соответствующего решения.

При этом арбитражный суд правильно указал, что отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на два объекта недвижимости (Торговые павильоны (24/2) и пристройка к зданию рынка (лит.А1), построенные Обществом на основании  разрешительной документации,  при наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и  нахождении на нем объектов недвижимости, являющихся  собственностью предприятия (согласно