Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А43-21499/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                              Дело №А43-21499/2008-21-598

«13» февраля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Вечканова А.И., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2008 по делу №А43-21499/2008-21-598, принятое судьей Чернышовым Д.В., по иску администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, – Департамент лесного комплекса Нижегородской области; Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области; Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, об оспаривании права собственности.

В судебном заседании участвуют представители:

-от истца – Бударагина Л.С. по доверенности №1 от 13.01.2009 (сроком по 31.12.2009);

-от ответчика – не явился, извещен (уведомление №12579);

-от третьих лиц: 1) Департамента лесного комплекса Нижегородской области – Пряничникова О.А. по доверенности №2 от 11.01.2009 (сроком до 31.12.2009);

2) Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление №12575); 3) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление №12574); 4) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление №12576).

Суд установил, что администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о признании недействительным права федеральной собственности на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, Выксунский лесхоз, зарегистрированный 15.01.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью №52-01/14-34/2003-225, в части включения кварталов №60, 61, 82, 83, 84, 85, 95, 135, а также частично квартала №133 и частично квартала №49 Ризадеевского участкового лесничества и кварталов №№10, 13 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества общей площадью 883 га согласно Выписке из экспликации земель, дополнительно включаемых в городскую черту.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент лесного комплекса Нижегородской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»

Исковые требования обоснованы статьями 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статьями 80, 82 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и мотивированы тем, что право федеральной собственности зарегистрировано на земельный участок, часть которого расположена в границах муниципального образования города Выкса, поэтому спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, а не землям лесного фонда, и, как следствие, не могут находиться в федеральной собственности. Указанные обстоятельства, по мнению истца, позволяют отнести спорные земли к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому право распоряжения ими принадлежит органам местного самоуправления.

Решением от 11.11.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Расходы по государственной пошлине отнесены на администрацию Выксунского муниципального района Нижегородской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением норм материального и норм процессуального права, а именно: пункта 3 статьи 15, статей 71, 162, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы указывает на то, что представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией не содержит сведений о выделах, кварталах, наименование лесничеств Выксунского лесхоза, что свидетельствует о том, что истец не мог узнать о регистрации права федеральной собственности на часть земель, расположенных в пределах городской черты города Выкса – кварталов №60, 61, 82, 83, 84, 85, 95, 135, а также частично квартала №133 и частично квартала №49 Ризадеевского участкового лесничества и кварталов №№10, 13 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества общей площадью 883 га

По мнению заявителя жалобы, суд не учел тот факт, что городская черта утверждена 15.08.1990, а именно в тот период, когда порядок перевода земель лесного фонда, установленный Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года, еще не действовал.

Ссылается на то, что в границах городской черты отсутствуют участки лесного фонда, являющиеся федеральной собственностью. Заявитель также указывает, что кадастровое деление города было утверждено в 2001 году до момента утверждения последних материалов лесоустройства и государственной регистрации права федеральной собственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение необоснованным, просит его отменить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области в отзыве возразило против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайством от 26.01.2009 просило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Департамент лесного комплекса Нижегородской области в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы. В судебном заседании представитель просил оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

УФРС по Нижегородской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайством от 29.01.2009 просило о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 11.02.2009.

После перерыва стороны явку полномочных представителей не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, УФРС по Нижегородской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

15.01.2004 Выксунским филиалом Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области произведена государственная регистрация права федеральной собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 129 787га, кадастровый (условный) номер 52:53:00 00 00:0013, расположенный по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, Выксунский лесхоз, о чем сделана запись № 52-01/14-34/2003-225. Указанный  участок   лесного  фонда   представляет  собой   леса  первой  и второй групп,  категория  защищенности – запретные  полосы лесов, защитные  нерестилища  рыб, защитные  полосы  вдоль автомобильных дорог, леса  зеленых  зон  вокруг  городов.

Указывая на то, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не может  быть отнесен к федеральной собственности, администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с настоящим иском.

В  соответствии со  статьей 9 Лесного  кодекса  Российской  Федерации  1997 года,  который  действовал в период  государственной  регистрации  права  федеральной  собственности на  спорный  участок  лесного  фонда, к  участкам  лесного  фонда  относятся  как участки  леса, так и  участки лесных и нелесных  земель. Границы  участков  лесного  фонда  обозначаются  в  натуре с помощью лесохозяйственных  знаков и (или) указываются в  планово-картографических  материалах (лесных  картах). К участкам  лесного  фонда и  правам пользования ими применяются положения гражданского  законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного  законодательства Российской Федерации о  земельных  участках,  если иное не  установлено Лесным кодексом.

Согласно  материалам  лесоустройства   Выксунского  лесхоза 1975 и 1983 годов   спорный  участок  относится к  землям  лесного  фонда.

Статьей 7 Земельного  кодекса  Российской  Федерации  предусмотрено, что  все земли по  целевому  назначению  подразделяются  на  самостоятельные категории, в частности, на земли  поселений (населенных  пунктов), земли  лесного фонда.

В  силу  статьи 101 Земельного  кодекса  Российской  Федерации 2001 года  границы  земель  лесного  фонда  определяются  путем  отграничения  земель  лесного  фонда от земель  иных  категорий в  соответствии с  материалами  лесоустройства. Данные о  границах   земель  лесного  фонда  заносятся  в   государственный  земельный  кадастр. Изъятие земель, занятых лесами  первой  группы, для  государственных или  муниципальных  нужд  допускается  только в  исключительных  случаях,  предусмотренных  Кодексом. Перевод  земель  лесного  фонда в  земли  иных  категорий  осуществляется в  соответствии с  подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Кодекса с учетом требований охраны  окружающей  среды, установленных  федеральными  законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 15.08.1990 №732-р утвержден проект городской черты г.Выксы Горьковской области с включением в городскую черту кварталов №60, 61, 82, 83, 84, 85, 95, 135, а также частично квартала №133, частично квартала №49 Ризадеевского участкового лесничества и кварталов №№ 10, 13 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества общей площадью 883 га.

В соответствии с актом от 03.10.2001 установлены и согласованы границы землепользования города Выксы Нижегородской области.

По мнению администрации Выксунского района  Нижегородской  области,   часть спорного земельного участка  расположена  в  границах  муниципального  образования,  поэтому относится к  землям  населенных  пунктов, а  не  землям  лесного  фонда,  используется  и  предназначена для застройки и  развития   городского  поселения.

Вместе  с тем в  силу  пункта 1 статьи 84  Земельного  кодекса  Российской  Федерации (первоначальная  редакция)  черта  городских, сельских  поселений  представляет  собой внешние границы земель  городских, сельских  поселений,  отделяющие  эти  земли от  земель  иных  категорий,  поэтому  установление  городской  черты не  может  влиять на  имущественные  отношения  сторон.

Обязательность  процедуры  перевода  земель  лесного  фонда в  земли  поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в  постановлении   от 09.01.1998 №1-П   по  делу о  проверке   конституционности Лесного  кодекса  Российской  Федерации.

Между  тем  судом  установлено, что в  отношении  спорного  участка  обязательная   публичная  процедура  перевода  земель  лесного  фонда в  земли   поселений (населенных  пунктов)  соответствующими  органами  не  проводилась.

Правилами статей 35, 85 Земельного  кодекса  РСФСР 1970 года,  действовавшего в  период  принятия  распоряжения от 15.08.1990 №732-р  об   утверждении  границ  муниципального  образования,  предусматривалось, что  изъятие  земель,  занятых  водоохранными, защитными  и   другими  лесами  первой  группы,  для  их  использования в  целях, не  связанных с  ведением  лесного хозяйства,  осуществлялось в  исключительных  случаях и  только  по  постановлению Совета Министров РСФСР. Доказательств принятия  соответствующего решения   уполномоченным органом  истцом  суду  не  представлено.

Действующим  законодательством  органам  местного  самоуправления не  предоставлено  полномочий  по  распоряжению участками  лесного  фонда,  расположенными в границах  соответствующих  муниципальных  образований.

Таким образом,  суд  первой  инстанции  пришел к обоснованному  выводу о том, что государственной регистрацией оспариваемого права   собственности   на  участок лесного фонда не нарушаются  интересы администрации