Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А43-4872/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

существу, поскольку  не установлено, что заявитель пропустил предусмотренный законом срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Разрешая по существу требования Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об их законности  и обоснованности, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области», утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, созданное на основании приказа Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.11.2003 № 534  и переданное Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», является территориальным ор­ганом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 3 раздела II «Функции Территориального управления» указанного Положения Управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, находящегося на территории Нижегородской области, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со статьей 5 Закона СССР от 15.04.1991  № 2104-1 «О железнодорожном транспорте» (действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка в собственность) землями железнодорожного транспорта являются земли, предоставленные в его пользование в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. К ним относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1 предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации относятся исключительно к собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

При определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности следует руководствоваться приложениями №№ 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Установлено, что предоставленный Буйдину В.Н. земельный участок располагается на линии Горький-Арзамас, на станции Зименки, 304 км, между 7 и 8 пикетами. Ширина полосы отвода на данном участке со стороны расположения спорного объекта составляет 96 метров. Представленными в материалы дела вышеуказанными документами в их совокупности  бесспорно подтверждается факт нахождения предоставленного Буйдину В.Н. земельного участка в полосе отвода железнодорожного транспорта.

Следовательно, земельный участок, предоставленный Инютинской сельской администрацией Нижегородской области Буйдину В.Н.,  в силу прямого указания закона относится к собственности Российской Федерации  и орган местного самоуправления не имел полномочий по распоряжению им.

Кроме того, действующее законодательство содержит прямой запрет на нахождение земель данной категории в иной форме собственности,  нежели федеральная.

В соответствии с пунктом  12 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения России от 15.05.1999 № 26Ц, в отношении земель, расположенных в полосе отвода железных дорог, допускается лишь только передача в срочное пользование физическим и юридическим лицам свободных земельных участков в полосе отвода для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами,  являются федеральной собственностью.

Статья 51 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» определяет, что поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал соответствие оспариваемого ненормативного правового акта  действующему законодательству.

В результате издания оспариваемого распоряжения нарушено право Российской Федерации, поскольку фактически произошло отчуждение  третьему лицу земельного участка, который в силу прямого указания закона может находиться исключительно в федеральной собственности.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от 08.06.1992 № 7 принято неуполномоченным органом, не соответствует  постановлению Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Закону РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований. 

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права являются в соответствии со  статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Обжалуемое решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено. 

Поскольку Управлению предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины и при подаче заявления,  и при подаче апелляционной жалобы, и учитывая удовлетворение судом заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина в размере 3000 руб. взыскивается с Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2008 по делу № А43-4872/2008-26-113 отменить.

Признать недействительным распоряжение Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от 08.06.1992 № 7 как не соответствующее постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Закону РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».

Взыскать с Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова