Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А43-4872/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

19 января 2009 года                                           Дело № А43-4872/2008-26-113

Резолютивная часть постановления объявлена  12.01.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   19.01.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2008 по делу                       № А43-4872/2008-26-113, принятое судьей Новиковой Н.Н. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о признании недействительным распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от 08.06.1992 № 7.

В судебном заседании участвуют представители:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги»- Пухова Е.Ю. по доверенности от 12.12.2006 № 785 сроком действия до 01.11.2009, Гусева Е.В. по доверенности от 09.08.2007 № 367 сроком действия до 01.11.2009.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области, Буйдина Б.В. не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 27608, 27602, 27605).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с за­явлением о признании недействительным распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от 08.06.1992 № 7 «О перерегистрации земельных участков, выделенных ранее 1991 года».

Заинтересованными лицами по делу также являются открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), гражданин Буйдин Б.В.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2008 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о пропуске Управлением  при отсутствии уважительных причин предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   срока для обращения в суд с настоящим заявлением, в результате чего заявленные требования не были рассмотрены по существу. По мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также  имело место неправильное применение норм материального и процессуального права.

Управление не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. Гражданин Буйдин Б.В. в судебное заседание также не явился.

Представители ОАО «РЖД» поддержали доводы апелляционной жалобы Управления, просили суд удовлетворить ее, рассмотрев требования по существу.

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что  согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 0019/24 от 25.05.2004, заключенному между  Министерством имущественных отношений Российской Федерации и ОАО «Российские железные дороги» на 49 лет,   и Свидетельству о государственной регистрации права аренды серии 52-АБ № 039223 земельный участок с кадастровым номером                            52:24:00 00 00:0017,  площадью 10 308 390,00 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, полоса отвода ФГУП «Горьковская железная дорога» Министерства путей сообщения  Российской Федерации, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения и находится в пользовании ОАО «Российские железные дороги» для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Основанием возникновения прав на объект недвижимости у ОАО «РЖД» являются распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации , Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-Р/6-Р/884Р и Свидетельство о государственной регистрации права серии 52-АА № 807332 от 10.03.2004.

Согласно акту установления и согласования границ земельного участка от 01.08.2003, являющегося неотъемлемой частью Межевого дела на земельный участок с кадастровым номером 52:24: 00 00 00:0017,                       представитель Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области согласовал границы земельного участка без замечаний.

Согласно Инвентарной карточке учета объектов основных средств                 № 120000000026 объект - верхнее строение пути станции Зименки ,  1901 года постройки, расположен на  землях железнодорожного транспорта, примыкающих к железнодорожным путям на данном участке пути,  с 1901 года является полосой отвода железнодорожного транспорта.

Документом, устанавливающим границы полосы отвода железнодорожного транспорта, является Лесоустройство защитных лесонасаждений Кудьминского производственного участка ПЧЛ-2 Горьковской железной дороги от 1978 года, составленное Мосжелдорпроект, входящее в систему Главжелдорпроекта МПС СССР.

В отношении земельного участка, являющегося полосой отвода железнодорожного транспорта, распорядительными актами главы Богородского района Нижегородской области неоднократно подтверждалось право пользования ОАО «РЖД» данным земельным участком именно как полосой отвода.

Согласно распоряжению администрации  Богородского района Нижегородской области от 30.06.1997 № 1145-р «О перерегистрации землепользования 6-й дистанции пути Горьковской железной дороги» сохраняется 6-й дистанцией пути Горьковской железной дороги право пользования ранее переданного в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, расположенного на территории района общей площадью 1039 га.

Согласно распоряжению администрации Богородского района Нижегородской области от 01.04.1999 № 514-р «О перерегистрации земельного участка Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации»  закрепляется за Горьковской железной дорогой Министерства путей сообщения Российской Федерации  участок полосы отвода железной дороги площадью 1121га в бессрочное пользование для эксплуатации существующих сооружений по целевому назначению.

Согласно распоряжению администрации Богородского района Нижегородской области от 30.07.2003 № 1795-р «О земельных участках в полосе отвода железной дороги ФГУП «ГЖД» МПС РФ» прекращено право Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации  на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками в полосе отвода железной дороги общей площадью 1121 га и предоставлены ФГУП «Горьковская железная дорога» Министерства путей сообщения  Российской Федерации  в аренду сроком на 49 лет земельные участки общей площадью 11212610 кв.м в полосе отвода железной дороги для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в том числе участки единого землепользования из категорий земель транспорта и иного специального назначения.

Одновременно установлено, что 08.06.1992 глава Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области издал  распоряжение № 7 «О перерегистрации земельных участков, выделенных ранее 1991 года», в соответствии с которым гражданину Буйдину Виктору Николаевичу для ведения личного подсобного хозяйства передан в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, д.Зименки, ул.Зименковская, д.39.

На основании данного документа 08.06.1992 Буйдину В.Н.  оформлено свидетельство о праве собственности на землю № 16.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию, выданному 25.09.2007 нотариусом Богородского района Нижегородской области Колесовым О.М. гражданину  Буйдину Б.В., он является наследником земельного участка площадью 1500 кв.м и одноэтажного бревенчатого жилого дома общей полезной площадью 31,1 кв.м, находящихся в д.Зименки Богородского района Нижегородской области, ул.Зименковская, д.39.

Согласно этому же документу указанные объекты недвижимости на основании распоряжения Инютинской сельской администрации Богородского района Нижегородской области от 08.06.1992 № 7, свидетельства о праве собственности на землю № 16, выданного 08.06.1992 Инютинской сельской администрацией Богородского района Нижегородской области принадлежат умершему  13.08.1999 Буйдину В.Н., наследницей которого была его супруга Буйдина А.С., принявшая наследство, но не оформившая своих наследственных прав.

Буйдин Б.В. обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об исключении из федеральной собственности земельного участка и признании  недействительным договора аренды земельного участка, в состав  которого входит его земельный участок площадью 1500 кв.м.

После этого Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая Управлению в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем при отсутствии уважительных причин предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции исходил в рассматриваемом случае из того обстоятельства, что Управление, являясь уполномоченным представителем собственника государственного имущества в Нижегородской области, с момента создания государственного органа и наделения полномочиями, то есть с 01.02.2005, обязано было осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Нижегородской области земельных участков. При  выявлении нарушений законодательства Управление должно было принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. О наличии оспариваемого распоряжения Территориальное управление могло и должно было знать, поскольку ничто не препятствовало ему с 01.02.2005 осуществлять контроль за распоряжением земельными участками, являющимися федеральной собственностью, в том числе за правомерностью предос­тавления Буйдину В.Н. земельного участка.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с такой позицией суда первой инстанции, считает ее основанной на неверном толковании норм процессуального права.

В данном случае Управление прямо указало в своем заявлении при обращении в суд, что узнало о нарушении права из искового заявления Буйдина Б.В., обратившегося в суд общей юрисдикции,  и определения суда о принятии  иска к производству. Свои доводы заявитель подтвердил документально.

Иных документов, подтверждающих , что Управлению или ОАО «РЖД» было ранее известно об издании оспариваемого распоряжения, в материалы дела не представлено, о данном обстоятельстве никем не заявлялось.

Факт использования Буйдиными земельного участка, находящегося в границах полосы отвода железнодорожного транспорта, являющегося федеральной собственностью, сам по себе не позволяет сделать вывод об осведомленности уполномоченного органа о нарушении прав Российской Федерации  как собственника земельного участка. Приказ Министерства путей сообщений Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земельного федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» предусматривал возможность передачи свободных земельных участков в полосе отвода в срочное пользование физическим и юридическим лицам.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что заявление Управления подлежало рассмотрению по