Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу n А43-19457/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                           

19 декабря 2008 года                                         Дело № А43-19457/2008-16-358

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А.,  Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово – закупочная компания ГАЗ»

 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.09.2008

по делу № А43-19457/2008-16-358,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово – закупочная компания ГАЗ»

о признании незаконным постановления Приволжской оперативной таможни от 05.08.2008 № 10415000-40/2008 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торгово – закупочная компания ГАЗ»  - Скворцова А.В. по доверенности от 18.07.2008 № 75;

от Приволжской оперативной таможни - не явились (уведомление                           № 52671),

и   установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Торгово – закупочная компания ГАЗ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Приволжской оперативной таможни (далее - Таможня) от 05.08.2008 № 10415000-40/2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 22.09.2008 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований, признав доказанной его вину в совершении административного правонарушения.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, в его действиях отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП, поскольку проставление неправильного кода товара при отсутствии факта указания недостоверных сведений о других свойствах товара, влияющих на его классификацию и размер таможенных платежей, не образует объективную сторону данного правонарушения.

При декларировании товара в графе 31 грузовой таможенной декларации указана информация, подлежащая обязательному заполнению в соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФТС Российской Федерации от 12.12.2006 № 1302 для товаров, декларируемых по коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации 8414 80, при этом Обществом использованы данные, известные на момент декларирования, иными сведениями о товаре Общество не располагало, а таможенным органом таковые не запрашивались; правомерность заявленного кода товара подтверждена Нижегородской таможней, о чем свидетельствует штамп «выпуск разрешен»; после принятия таможенным органом решения об отнесении товара к другому коду ТН ВЭД Общество продекларировало товар по рекомендованному коду.

Вывод суда о том, что Общество располагало документами, необходимыми для заявления достоверных сведений о ввозимом товаре, в частности, письмом общества с ограниченной ответственностью «Объединенный инженерный центр Группы «ГАЗ» от 02.04.2008, не соответствует действительности, поскольку декларирование товара было осуществлено 07.08.2007, то есть ранее составления указанного документа.

 Общество со ссылкой на пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2003 № 9-П считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку оно не имело умысла на занижение суммы таможенной пошлины, а также исполнило обязанность по уплате таможенных платежей после согласования кода товара с таможенным органом.

В дополнении к апелляционной жалобе Общество со ссылкой на пункты 3 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД указало, что отнесение ввезенного компрессора, являющегося составной частью климатической установки автомобиля, к коду ТН ВЭД 8414 30 «Компрессоры, используемые в холодильном оборудовании» не логично, поскольку указанное наименование не отражает такие функции как нагревание и охлаждение воздуха.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила; заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия; в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, дополнительный отзыв по предложению суда не представила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 22.09.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Во исполнение внешнеторгового контракта от 03.06.2005                                 № ДС06/0001/001-50/05 и дополнительного соглашения к нему от 04.06.2007 № 12, заключенных между открытым акционерным обществом «ГАЗ» и «EAST COAST TRADE CENTER, inc.» (США), Обществом как таможенным брокером (договор на оказание услуг от 15.09.2006                            № ДУ07/0003/990-016/06) 25.06.2007 на таможенный пост ГАЗ Нижегородской таможни представлена грузовая таможенная декларация               № 10408010/070807/0007922 с целью таможенного оформления  в режиме «выпуск для внутреннего потребления» товара – комплектующих к двигателям DAIMLER CHRYSLER, в том числе компрессоры кондиционера 55037578 АС в количестве 500 штук согласно спецификации (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 04.06.2007 № 12).

При этом Общество продекларировало товар по коду ТН ВЭД                       8414 80 5109 «Компрессоры объемные возвратно-поступательные с избыточным рабочим давлением более 15 бар, прочие», по которому ставка таможенной пошлины составляет 5 % от таможенной стоимости товара.

В графе 31 грузовой таможенной декларации указаны следующие сведения о товаре: «Компрессор 55037578 АС объемный возвратно-поступательный для климатической установки автомобиля с двигателем DAIMLER CHRYSLER, избыточное рабочее давление 16,7 (БАР); производительность 280.8 (м. куб./ час) – 500 шт.; изготовитель DAIMLER CHRYSLER CORP».

Нижегородской таможней товар был принят к декларированию, 07.08.2007 на грузовой таможенной декларации проставлен штамп «выпуск разрешен».

Впоследствии в ходе специальной таможенной ревизии Приволжская оперативная таможня на основании справки специалиста экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ от 17.04.2008 № 633-2008 и акта № 10400000/090608/0011/00 в порядке ведомственного контроля отменила принятое Нижегородской таможней решение.

05.06.2008 Нижегородской таможней принято решение                                         № 10408000-05-03/20/060 о классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД 8414 30 890 9 с наименованием товара «Компрессоры, используемые в холодильном оборудовании, прочие» (ставка таможенной пошлины - 15% от таможенной стоимости товара).

На основании данного решения Общество 26.06.2008 доплатило соответствующие таможенные платежи.

17.07.2008 таможенным органом в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 10415000-40/20078 и назначено проведение административного расследования по факту выявленных нарушений, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе проведенной экспертно-криминалистической службой – региональным филиалом ЦЭКТУ идентификационной экспертизы установлено, что ввезенные компрессоры 55037578 АС предназначены для климатической установки автомобиля, относятся к сальниковым по типу исполнения, их потребляемая мощность 3,2 кВт при 3000 об/мин, максимальная потребляемая мощность – более 3,2 кВт.

Посчитав, что указание Обществом в грузовой таможенной декларации № 10408010/070807/0007922 недостоверных сведений о наименовании товара: отсутствие данных о потребляемой мощности, максимально потребляемой мощности и типе исполнения компрессора привело к занижению таможенных платежей на сумму 284 396 руб. 81 коп., таможенный орган 31.07.2008 составил протокол об административном правонарушении, а 05.08.2008 – принял постановление по делу об административном правонарушении № 10415000-40/2008 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 КоАП и назначении наказания в виде штрафа в размере однократном сумме неуплаченных таможенных платежей.

 Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 124 Кодекса декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 124 Кодекса).

Основные сведения, указываемые в таможенной декларации, установлены в пункте 3 статьи 124 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного названной нормой, образует недостоверное заявление сведений о качественных характеристиках товара, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, при условии, что по количественным характеристикам товар продекларирован полностью.

На основании статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 утверждены таможенные тарифы Российской Федерации, применяемые при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Согласно данному нормативному акту правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - Правила, ОПИ ТН ВЭД).

В пунктах 1 и 6 Правил указано, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 товарная позиция 8414 включает в себя насосы воздушные или вакуумные, воздушные или газовые компрессоры и вентиляторы; вентиляционные или рециркуляционные вытяжные колпаки или шкафы с вентилятором, с фильтрами или без фильтров.

В субпозиции 8414 30 классифицируются компрессоры, используемые в холодильном оборудовании. Отнесение товара к тому или иному коду внутри данной субпозиции ставится в зависимость от мощности компрессоров.

В распоряжении Федеральной таможенной службы от 20.12.2006                  № 459-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров» (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в целях классификации компрессоров, используемых в холодильном оборудовании, включая компрессоры для установок кондиционирования воздуха, в субпозиции 8414 30 ТН ВЭД России необходимо использовать сведения об их максимальной потребляемой мощности.

Таким образом, при отнесении товара к названной товарной позиции учитываются два критерия: использование в холодильном оборудовании и объем мощности.

В соответствии с правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД в случае, если по каким-либо причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

На основании правила 4 ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

В примечании 3 к разделу 16 и в первой части примечания 7 к группе 84 ТН ВЭД указано, что комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные