Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А38-1048/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                     

16 декабря 2008 года                                       Дело № А38-1048/2008-15-85

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бухтояровой Л.В.,

судей Белякова Е.Н., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи    Исаковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саттон» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от  12.09.2008, принятое судьей Суслопаровой М.И.,  по делу № А38-1048/2008-15-85 по иску муниципального образования «Горд Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к обществу с ограниченной ответственностью «Саттон», с участием третьих лиц – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество и о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от муниципального образования «Горд Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – Лобко О.Н.  по доверенности от 09.04.2008 №12 (сроком до 31.12.2008); Плотников П.В. – заместитель мэра г.Йошкар-Олы, председатель Комитета, распоряжение от 12.12.2007 №357-к;

от ООО «Саттон» - Торбеев А.В. по доверенности от 14.12.2007;

от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл – не явился, извещен (уведомление №52674);

от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - не явился, извещен (уведомление №52676);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республики Марий Эл - не явился, извещен (уведомление №52675).

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл  с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Саттон» о признании недействительным зарегистрированного права собственности  ответчика на объект недвижимого имущества - административное здание, литер А, общей площадью 203,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003, запись регистрации №12-01-76/2003-12, как самовольная постройка, и о ее сносе. 

Заявленные требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьях 28, 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также на Положении о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008, на Положении «О порядке выдачи разрешений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения на территории Республики Марий Эл», утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11.11.1992 №480.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл.

Решением от 12.09.2008 Арбитражный суд Республики Марий Эл   удовлетворил заявленные требования, признав недействительным право собственности общества с ограниченной ответственностью «Саттон» на административное здание, литер А, общей площадью 203,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003, запись регистрации №12-01-76/2003-12; обязав общество с ограниченной ответственностью «Саттон» осуществить за свой счет снос самовольной постройки в течение месяца после вступления решения арбитражного суда  в законную силу; взыскав с общества с ограниченной ответственностью «Саттон» в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Саттон» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой  просило отменить данный судебный акт.

Заявитель считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

При этом заявитель указал, что ООО «Саттон» предоставлен земельный участок для строительства рынка с  момента издания  постановления мэра №3786. В установленном законом порядке земельный участок был предоставлен сначала под строительство, затем под размещение административного здания.

         По мнению заявителя, датой ввода в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией, 09.10.2002 акт утвержден постановлением мэра г. Йошкар-Олы №3674. Считает, что административное здание, литер А, общей площадью 203,9 кв.м. не является самовольной постройкой.

Заявитель пояснил, что акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта имеет самостоятельное правовое значение, поскольку право собственности общества на административное здание зарегистрировано в ЕГРП на основании акта государственной приемочной комиссии от 07.10.2002. Отмена постановления мэра об утверждении акта ввода объекта в эксплуатацию невозможна без оспаривания самого акта. Кроме того, у мэра г.Йошкар-Олы отсутствуют полномочия по отмене актов о приемке в эксплуатацию объектов недвижимости, а также постановлений об утверждении актов государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости после введения объектов недвижимости в гражданский оборот и истечения всех сроков для их обжалования. До настоящего времени акт государственной приемочной комиссии от 07.10.2002 не оспорен, недействительным не признан.

         Ответчик указал, что постановление мэра г.Йошкар-Олы от 17.11.2008 №2981 не соответствует положениям постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы ООО «Саттон» и является недействительным.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что исковая давность на требования о сносе самовольной постройки не распространяется. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания законности постройки и зарегистрированного на нее права собственности. Срок исковой давности по требованиям о признании недействительным права собственности и о сносе самовольной постройки должен исчисляться с 09.10.2002.

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в отзыве от 05.11.2008 №03-10/3912 просило оставить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. Полагает, что процедура для строительства административного здания не соблюдалась, что позволяет сделать вывод о строительстве на не отведенном в установленном законом порядке земельном участке. Факт предоставления земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования не может трактоваться  как безусловное разрешение собственника земельного участка на строительство на этом земельном участке. Административное здание обоснованно признано самовольной постройкой как объект, возведенный на неотведенном земельном участке, без разрешения на строительство и разрешительной документации с нарушением требований градостроительного законодательства. Кроме того, полагает, что судом сделан обоснованный вывод о том, что акт ввода в эксплуатацию административного здания не является доказательством законности создания постройки. По мнению истца, земельный участок предоставлялся не под размещение административного здания, а под размещение и обслуживание рынка. Постановление мэра г. Йошкар-Олы от 06.07.1998 №2194 «О разработке проектно-сметной документации на жилищно-гражданское строительство» не предоставляло права ООО «Саттон» осуществлять строительство, а лишь давало право разработать проектную документацию.

Кроме того, истец указал, что нахождение самовольно возведенного здания на земельном участке, впоследствии предоставленном обществу, не свидетельствует о законности постройки. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что разрешение на строительство крытого рынка не могло быть выдано ООО «Саттон» в соответствии с нормами действовавшего гражданского законодательства ввиду отсутствия документов, требуемых пунктом 10 Положения. Акт ввода в эксплуатацию административного здания не может расцениваться как доказательство законности создания постройки.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г.Йошкар-Олы от 06.11.1997 №3683 между администрацией г.Йошкар-Олы и ООО «Саттон» был заключен договор аренды земельного участка от 21.11.1997 №1273, по условиям которого в пользование последнему предоставлен земельный участок площадью 25235 кв.м., расположенный на ул. Кирова (территориально-экономическая, оценочная зона №9), для строительства и размещения рынка №2, сроком на 49 лет.

В соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 06.07.1998 №2194 ООО «Саттон» разрешено разработать проектно-сметную документацию на строительство камер хранения и административного здания на рынке №2 по ул. Кирова.

Впоследствии в соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 28.10.2001 №3786 администрацией г. Йошкар-Олы указанный земельный участок, с уточненной площадью 19865 кв.м. и с кадастровым номером 12:05:0703002:0003, предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование для размещения рынка №2 и автостоянки.

В 2003 году на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 11.12.2003 №2925 земельный участок площадью 19865 кв.м. передан в ведение города Йошкар-Олы. Одновременно в соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 11.12.2003 №2924 между Комитетом по управлению имуществом г.Йошкар-Олы и ООО «Саттон» 11.12.2003 заключен договор аренды земельного участка №1059/2003-н, согласно которому обществу предоставлен земельный участок площадью 40672 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0016, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4 (территориально-экономическая, оценочная зона №9), для размещения и обслуживания территории рынка.

23.12.2005 на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы №3315, мотивированного ссылкой на статьи 11, 22, 28, 29, 46, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный участок передан в ведение администрации г.Йошкар-Олы. При этом 23.12.2005 Комитет по управлению имуществом г.Йошкар-Олы предоставил ответчику на праве аренды сроком на 49 лет (до 23.12.2054) земельный участок площадью 15510 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0021, расположенный примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от ориентира: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4 (территориально-экономическая, оценочная зона №9), в целях размещения и обслуживания рынка, на котором согласно кадастровому плану к земельному участку находились объекты недвижимости, в том числе административное здание (договор аренды земельного участка от 23.12.2005 №2633/2006н).

В 2002 году постановлением мэра г.Йошкар-Олы от 12.08.2002 №416-р назначена государственная приемочная комиссия для приемки в эксплуатацию административного здания, литер А, общей площадью 203,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4.

По акту государственной приемочной комиссии от 07.10.2002, утвержденному постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 09.10.2002 №3674, административное здание, литер А, общей площадью 203,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, принято в эксплуатацию как законченный строительством объект.

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Марий Эл 30.05.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Саттон» на административное здание, литер А, общей площадью 203, 9 кв.м., расположенное по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №12-01-76/2003-12 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2003 серии 12-АА №0091871.

Основанием для государственной регистрации права собственности послужил акт государственной приемочной