Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А43-8226/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

15 декабря 2008 года                                           Дело № А43-8226/2008-12-206

Резолютивная часть постановления объявлена  08.12.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   15.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Габи» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2008 по делу                     № А43-8226/2008-16-206, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Габи» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.04.2008                        по делу № 22-ФАС52-ТР-15-02/01-08.

В судебном заседании принимают участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Габи» - Щербаков Г.С. по доверенности от 18.11.2008, Самогина Е.А. по доверенности от 18.11.2008;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – Кошелева И.А. по доверенности от 27.11.2008 № 02/6432 сроком действия на один год;

Министерства инвестиционной политики Нижегородской области - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление         № 40619);

общества с ограниченной ответственностью «Торг-Маркет» - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление № 40617);

рабочей группы инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление № 40616);

индивидуальный предприниматель Гирин А.П. - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление                 № 40613);

индивидуальный предприниматель Мосина С.А. - не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания (телеграмма от 28.11.2008);

индивидуальный предприниматель Ибрагимова И.А. - не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания (телеграмма от 27.11.2008);

индивидуальный предприниматель Краснов Ю.В. - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление                   № 40618).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Габи» (далее – Общество, ООО «Фирма «Габи») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решения  и предписания  Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее –Управление, антимонопольный орган ) от 25.04.2008 по делу № 22-ФАС52-ТР-15-02/01-08, принятых  в отношении рабочей группы инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области.

Заинтересованными лицами по делу также являются  Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, ООО «Торг-Маркет»,  индивидуальные предприниматели Гирин А.П., Краснов Ю.В., Мосина С.А. и Ибрагимова Н.Е.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2008 Обществу отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фирма «Габи» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители ООО «Фирма «Габи» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области  указал на отсутствие оснований для удовлетвоения апелляционной жалобы.

Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, ООО «Торг-Маркет»,  индивидуальные предприниматели Гирин А.П., Краснов Ю.В., Мосина С.А. и Ибрагимова Н.Е., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено по существу в отсутствие неявившихся представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц,  если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 29.09.2006 ООО «Проспект-НН» обратилось в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области с заявкой № 721 о предоставлении в аренду для строительства торгового комплекса земельного участка, расположенного по адресу: Нижний Новгород, проспект Ленина, у дома № 57.

В отношении этой заявки 24.01.2007 рабочая группа инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области (далее - Рабочая группа) с учетом мнения Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области и администрации г. Нижнего Новгорода приняла решение № 721-03-138 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для реализации инвестиционного проекта, поскольку земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, включающей местный проезд-дублер проспекта Ленина, а также охранные зоны метрополитена и магистрального водовода D-400 мм.

06.03.2007 в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области обратилось ООО «Фирма «Габи» с заявкой № 1155 о предоставлении в аренду для  реализации инвестиционного проекта по строительству торгового комплекса по тому же адресу, что и ранее ООО «Проспект-НН».

Решением от 18.05.2007 № 1155-05-224 Рабочая группа посчитала целесообразной реализацию инвестиционного проекта, предложенного ООО «Фирма «Габи», и указала на возможность предоставления ему испрашиваемого земельного участка под строительство.

Прокуратура Нижегородской области письмом от  25.09.2007                             № 7/1-660-07 направила в адрес Управления антимонопольной службы Нижегородской области  жалобу участников ООО «Проспект-НН» Краснова Ю.В., Гирина А.П., Ибрагимовой Н.Е. и Мосиной С.А., в которой заявители  указали на незаконность решения Рабочей группы об одобрении инвестиционного проекта  ООО «Фирма «Габи» и возможности предоставления ему земельного участка по проспекту Ленина у дома № 57 в г. Нижнем Новгороде.

25.01.2008 по Управлению был издан приказ № 15, которым возбуждено дело № 22-ФАС52-ТР-15-02/01-08 по признакам нарушения  рабочей группой Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области  положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

25.04.2008 по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 22-ФАС452-ТР-15-02/01-08 Управление приняло решение, которым признало Рабочую группу нарушившей нормы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006            № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» в части принятия 18.05.2007 решения              № 1155-05-224 по заявке ООО «Фирма «Габи».

Одновременно 25.04.2008 антимонопольный орган  выдал Рабочей группе предписание об отмене противоречащего антимонопольному законодательству решения от 18.05.2007 № 1155-05-224, и 03.06.2008 оно было исполнено.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и выданным  им предписанием, считая их не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Фирма «Габи» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения государственного органа, в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) (пункт 1).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

-возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства;

-выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемые решение и предписание  приняты уполномоченным  органом.

Подпункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимает под конкуренцией соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу части 1 статьи 15 этого же закона федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Полномочия органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Нижегородской области определены Законом Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области».

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного закона, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций Правительство Нижегородской области приняло постановление от 15.02.2006 № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов», которым утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных участков на территории Нижегородской области при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных объектов.

Проанализировав порядок взаимодействия при предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов в рамках реализации инвестиционных проектов ( раздел 2), суд приходит к выводу о том, что Министерство инвестиционной политики Нижегородской области организует реализацию того или иного инвестиционного проекта, а Правительство