Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n А11-6604/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Между тем данные документы в установленном порядке не утверждены, а поэтому сами по себе не могут свидетельствовать о законном ограничении в обороте спорного земельного участка либо его части.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд предусмотрен статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что на территории спорного земельного участка находятся территории, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к участкам общего пользования и поэтому не подлежат приватизации, в дело не представлено, как и не представлено утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории в пределах спорного земельного участка, где были бы отмечены красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Администрация г.Владимира не обосновала и не доказала наличие оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, которые предусмотрены в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирований земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Аналогичные нормы содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции, действующей после 10.05.2007).

Также в обоснование решения об отказе в передаче бесплатно в собственность земельного участка администрация г.Владимира указала на несоответствие приложенных к заявлению документов Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». При обращении в орган местного самоуправления заявители не представили кадастровый паспорт  земельного участка.

Арбитражный суд первой инстанции признал такую позицию органа местного самоуправления несостоятельной, указывая, что внесенные изменения в часть 5 статьи 36, согласно которым к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка прилагается кадастровый паспорт, вступили в силу 17.05.2008, то есть после обращения заявителей в администрацию г.Владимира.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом и считает, что суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с абзацем 1 части  5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерация для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) ( в редакции, действовавшей на момент подачи заявления).

Абзац 2 данной части указывает, что перечень документов, прилагаемых заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.2.51 Положения Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает нормативные правовые акты…. по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью  5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок,      пункт 6 которого прямо указывает, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается  кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4- при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)).

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вступил в силу 01.03.2008.Поскольку заявители обратились в орган местного самоуправления уже после вступления в действие вышеуказанного Федерального закона, они должны были приложить к заявлению кадастровый паспорт на земельный участок.

Позиция органа местного самоуправления по данному вопросу, основанная на  системном толковании части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007  № 370 и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ,  является верной, и  она не противоречит статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом содержание части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует воспринимать в целом без разбивки по абзацам.

В связи с этим отказ администрации г.Владимира в передаче заявителям бесплатно в собственность земельного участка по основанию непредставления  всех необходимых документов, предусмотренных  действующим законодательством, является обоснованным и соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Обратный  вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Неправильное применение норм материального права (неправильное толкование закона), несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела являются в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Отсутствие совокупности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания незаконным решения органа местного самоуправления  является в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием  для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2008 по делу № А11-6604/2008-К2-19/246 подлежит отмене в части признания незаконным  отказа администрации г.Владимира, изложенного в письме от  20.05.2008 № 01-01-08/3136, в предоставлении Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие»  в собственность бесплатно земельного участка  и взыскания с администрации г.Владимира в пользу Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие»  (в пользу каждой) расходов по государственной пошлине в размере 1000 руб.

В этой части суд апелляционной инстанции принимает новое решение об отказе Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации г.Владимира, изложенного в письме от  20.05.2008 № 01-01-08/3136,  в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и взыскании в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с каждого из заявителей по делу в пользу администрации г.Владимира расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 500 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2008 по делу № А11-6604/2008-К2-19/246 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владимира- без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2008 по делу № А11-6604/2008-К2-19/246 отменить  в части признания незаконным  отказа администрации г.Владимира, изложенного в письме от  20.05.2008               № 01-01-08/3136, в предоставлении Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие»  в собственность бесплатно земельного участка  и взыскания с администрации г.Владимира в пользу Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие»  расходов по государственной пошлине в размере 1000 руб.            (в пользу каждой).

Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» и Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации г.Владимира, изложенного в письме от  20.05.2008 № 01-01-08/3136,  в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка отказать.

Взыскать с Местной религиозной организации «Церковь Евангельских христиан-баптистов г.Владимира» в пользу администрации г.Владимира расходы по государственной пошлине в размере 500 руб.

Взыскать с Местной религиозной организации Евангельских христиан «Христианская миссия «Благовестие» в пользу администрации г.Владимира расходы по государственной пошлине в размере 500 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.10.2008 по делу № А11-6604/2008-К2-19/246 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владимира- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяТ.А. ЗахароваСудьиВ.Н. УрлековИ.А. Смирнова