Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А43-4612/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

15 октября 2008 года                                             Дело № А43-4612/2008-29-48

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Наумовой Е.Н., судей Аксеновой Г.А.,  Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Нижегородской области и Федеральной антимонопольной службы России на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2008, принятое судьей Санинским Р.А., по делу № А43-4612/2008-29-48 по иску Федеральной антимонопольной службы России к Правительству Нижегородской области, Министерству здравоохранения Нижегородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Биотэк-Поволжье»  о признании конкурса и заключенного контракта недействительными, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Лобова Артема Юрьевича по доверенности от 29.10.2007, Измайлова Александра Олеговича по доверенности от 23.09.2008, Фомина Максима Валерьевича по доверенности от 06.10.2008;

от прокуратуры Нижегородской области – Грушиной Е.В. на основании письма от 29.08.2008 №08-08-III-08 (удостоверение №154313);

от ответчиков: ООО «Биотэк-Поволжье» - Касьянова Александра Борисовича по доверенности от 30.04.2008 №108 сроком действия один год, Бурсова Александра Александровича по доверенности от 21.04.2008 №99/1; Правительства Нижегородской области – не явился, извещен (извещение об отложении судебного заседания от 24.09.2008); Министерства здравоохранения Нижегородской области –  Ильина М.В. по доверенности от 08.04.2008 сроком действия один год,              

установил:

Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Управлению по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, Министерству здравоохранения Нижегородской области (далее – Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «Биотэк-Поволжье»  (далее - ООО ««Биотэк-Поволжье») о признании открытого конкурса на право заключения государственного контракта на право оказания услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания населения Нижегородской области, имеющего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ недействительным; о признании государственного контракта от 07.12.2007 № 534, заключенного по результатам конкурса, недействительным и применении последствий недействительности сделки в части неисполненных обязательств по государственному контракту за 3 и 4 кварталы 2008 года.

Определением от 22.05.2008 Арбитражный суд Нижегородской области заменил ненадлежащего ответчика - Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области на надлежащего ответчика – Правительство Нижегородской области.

В ходе рассмотрения дела ФАС уточнила исковые требования и просила признать недействительными проведенный конкурс и государственный контракт от 07.12.2007, а также применить последствия недействительности сделки в части неисполнения обязательств по государственному контракту за 4 квартал 2008 года.

Решением от 02.07.2008 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении исковых требований.

Прокуратура Нижегородской области, не согласившись с принятым судебным актом, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой  просила отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда об отсутствии нарушения в части проведения конкурса вместо аукциона необоснован в связи с тем, что распоряжение от 15.05.2007 №609-р определяло процедуру размещения заказа путем проведения аукциона в отношении всех наименований товаров, работ и услуг.

Также в нарушение требований статей 21,22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсной документацией не определено количество лекарственных средств, которые должны поставляться в рамках государственного контракта; конкурсная документация содержит наименование лекарственных средств.

Кроме того, заявитель указал, что ссылка суда на статью 779 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).

Также прокуратура Нижегородской области сослалась на то, что вывод суда о подписании заявки уполномоченным лицом является необоснованным на основании следующего: поскольку уполномоченным органом в нарушение п. «в» ч.3 ст.25 Закона №94-ФЗ не установлено, надлежащим ли лицом Мурашова Н.Ю. наделена полномочиями по представлению интересов ООО «Биотэк-Поволжье» на открытом конкурсе.

Заявитель считает, что выводы суда о недоказанности нарушения публичных интересов не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку согласно статистическим данным эффективности проведения аукционов в Российской Федерации, представленным истцом в ходе рассмотрения дела по существу, экономия бюджетных средств составляет около 30%.

ФАС, также не согласившись с решением от 02.07.2008, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт в связи с тем, что Арбитражный суд Нижегородской области неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; не подтвердил доказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; выводы, сделанные судом в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применил нормы материального права.

Доводы ФАС, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам апелляционной жалобы прокуратуры Нижегородской области.

Дополнительно  указал, что противоречит нормам материального права вывод суда первой инстанции о том, что объединение лекарственных средств в один лот не может являться основанием для признания конкурса недействительным. Также, по мнению заявителя,  является неправомерным вывод суда   о невозможности применения письма №16811-АП/Д04, 8035-ВС, ИА/20555.

Кроме того, заявитель пояснил, что вывод суда о том, что в судебный процесс не были представлены доказательства нарушения публичных прав и интересов, а также доказательства негативных последствий допущенных нарушений не соответствует обстоятельствам дела, поскольку сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Также указал, что вывод суда о невозможности применения последствий недействительности контракта основан на предположениях, а не на нормах действующего законодательства.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционных жалоб откладывалось протокольным определением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008.

ООО «Биотэк-Поволжье» в ходе судебных заседаний в суде апелляционной инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу Прокуратуры Нижегородской области указало на незаконность и необоснованность доводов апелляционной жалобы, просило оставить решение без изменения.  

Министерство в судебных заседаниях и в отзыве на апелляционную жалобу прокуратуры Нижегородской области указало, что считает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Правительство Нижегородской области в судебном заседании 24.09.2008 и в отзывах на апелляционные жалобы указало, что решение вынесено в соответствии с законодательством и на основании объективно и всесторонне изученных обстоятельств, имеющих значение для дела, просило оставить жалобы без удовлетворения.

Правительство Нижегородской области, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочного представителя в судебное заседание 08.09.2008  не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы жалоб и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ноябре 2007 года Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области проведен открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания населения Нижегородской области, имеющего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Для проведения торгов приказом начальника Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области от 22.10.2007 № 807/1 определено проведение торгов в форме открытого конкурса, создана соответствующая комиссия, утверждена конкурсная документация за регистрационным номером 519-к.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.11.2007 № 363-2 комиссия приняла решение о соответствии заявки единственного участника ООО «Биотэк-Поволжье» требованиям и условиям конкурсной документации. По результатам торгов между Министерством здравоохранения Нижегородской области (Заказчик) и ООО «Биотэк-Поволжье» (Уполномоченная фармацевтическая организация) 07.12.2007 заключен государственный контракт № 534, предметом которого являются услуги по закупке, поставке, хранению и персонифицированному учету отпуска лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей­ инвалидов (согласно прилагаемому перечню лекарственных средств) в аптечных учреждениях.

На основании приказа ФАС от 18.12.2007 № 434 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов Министерством здравоохранения Нижегородской области и Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при реализации программы обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в 2008 году на территории Нижегородской области, результаты которой отражены в соответствующем акте. Выявленные истцом нарушения послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу правил статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения открытого конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Доводы истца о нарушении формы проведения торгов правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

В период проведения спорного конкурса действовало распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 609-р, которым утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Данный перечень содержит указание на фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты (код ОКДП 2423000), торги на поставку которых осуществляются в форме аукциона.

Вместе с тем, конкурсной документацией определено, что предметом торгов является право заключения государственного контракта на оказание услуг, а не поставку товаров.

Согласно статье 4.1. Федерального закона от 25.06.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» полномочия Российской Федерации по организации обеспечения населения лекарственными средствами переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 № 459 утверждено Положение о порядке обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с пунктами 3.1.1., 3.1.2. указанного