Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А11-338/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

27 августа 2008 года                                        Дело № А11-338/2008-К1-13/49

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой О.А.,

судей Родиной Т.С., Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартасовой О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир», г. Владимир, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.06.2008 по делу № А11-338/2008-К1-13/49, принятое судьей Гиндулиной В.Ю., по иску общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир», г. Владимир, к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, государственному учреждению «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области, г. Владимир, при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД», г. Владимир, о признании недействительными результатов открытого конкурса, проведенного 20.12.2007 на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных и международных межмуниципальных автобусных маршрутах и решении конкурсной комиссии по лоту № 1 пригородного маршрута № 152 «Владимир-Боголюбово»,

при участии:

от заявителя – Ребриков Андрей Васильевич по доверенности от 11.08.2008 сроком до 31.12.2008 (паспорт 17 04 487205 выдан ОВД Ленинского района г. Владимира 07.07.2004), Рубис Дмитрий Владимирович по доверенности от 11.08.2008 сроком до 31.12.2008 (паспорт 17 04 274083 выдан ОВД            г. Суздаля и района Владимирской области 01.08.2003);

от департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области – Багайцев Александр Николаевич по доверенности от 15.01.2008 № ДТДХ-230-06-03 сроком на 1 год (паспорт 17 02 483408 выдан ОВД Ленинского района г. Владимира 29.03.2002);

Неповинных Александр Алексеевич по доверенности от 13 августа 2008 года сроком на 1 год (паспорт 17 02 458884  выдан ОВД Октябрьского района г. Владимира 14.02.2002);

от государственного учреждения «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» - Ларькина Ирина Викторовна по доверенности от 01.08.2008 № 01-1778 сроком на 1 год (паспорт 17 04 145866 выдан ОВД Ленинского района г. Владимира 23.04.2003);

Фирсин Валерий Вячеславович по доверенности от 01.08.2008 сроком на 1 год (паспорт 17 01 382016 выдан ОВД г. Суздаля и района Владимирской области 09.01.2002);

от третьего лица – Борисов Александр Львович по доверенности от 18.02.2008 № 73/п сроком на 6 месяцев (паспорт 17 05 645548 выдан ОВД Октябрьского района г. Владимира 29.09.2005);

Плотникова Анна Юрьевна по доверенности от 15.02.2008 № 72/п сроком на 1 год (паспорт 17 04 508599 выдан  ОВД Ленинского района г. Владимира 17.09.2004),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» (далее ООО «ЕвроТрансВладимир») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчикам - департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (далее Департамент), государственному учреждению «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (далее ГУ «Управтодор») о признании решение конкурсной комиссии от 20.12.2007, оформленное протоколом заседания областной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных и междугородных межмуниципальных автобусных маршрутах, в части допуска к конкурсу и определения победителем конкурса общества с ограниченной ответственностью «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД» (далее ООО «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД») по лоту № 1 пригородного маршрута № 152 «Владимир-Боголюбово», незаконным. Также истец просит обязать Департамент и ГУ «Управтодор» провести новый открытый конкурс на право заключения договора на право перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярном (постоянном) пригородном автобусном маршруте № 152 «Владимир-Боголюбово».

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение пунктов 3.2-3.5, 5.12 «Положения о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах на территории Владимирской области», утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 04.02.2005 № 57 (далее Положение), конкурсной комиссией не принято решение о проведении конкурса, не оформлен протокол о подсчете итогового количества баллов для определения победителя конкурса. Истец полагает, что комиссия действовала в незаконном составе, поскольку в ее состав не были включены представители Управления ФНС России по Владимирской области, общественных организаций и незаконно были включены представители ГОУ «Владимирский центр автомобильного транспорта» и некоммерческой организации Ассоциации предприятий автомобильного транспорта по Владимирской области, что является нарушением п.3.1. Положения. Истец указывает, что победитель конкурса - ООО «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД», допущен ко второму этапу конкурса незаконно, так как не представил документов, подтверждающих его соответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 09.06.2008 в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир», г. Владимир обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, а именно пункта 4 статьи 447, пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 2.1, 3.1-3.5,4.4.4.5, 5.6, 5.11, 5.12 Положения о конкурсе.

Заявитель считает, что судом не правильно применены нормы материального права, не полно исследованы обстоятельства и не изучены письменные доказательства, имеющие существенное значение для дела, а так же судом нарушены нормы процессуального права (часть 2 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что привело к принятию неправильного решения.

Кроме того, в обоснование своей жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Победитель конкурса ООО «Владимирское ПАТП-Пригород» немогло быть допущено ко второму этапу конкурса, так как не отвечало квалификационным требования, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Положением о проведении открытого конкурса организатором торгов нарушены правила проведения конкурса о порядке опубликования извещения, формирования комиссии и оценки предложений участников конкурса согласно установленным Положением критериям оценки.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области доводы апелляционной жалобы отклонил. Считает решением суда законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ГУ «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в судебном заседании и в представленном отзыве доводы апелляционной жалобы также отклонил. Считает, что заказчиком  конкурсный отбор проведен в соответствии с Положением о конкурсе. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица ООО «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД» в своем отзыве и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился. Считает, что ООО «Владимирское ПАТП – ПРИГОРОД» соответствовало требованиям, предъявленным к участкам конкурса Положением о конкурсе. Пакет документов в конкурсной заявке также соответствовал требованиям установленным конкурсной документацией. Таким образом, нарушения действующего законодательства, а также несоответствия условиям конкурса со стороны ООО «Владимирское ПАТП-ПРИГОРОД» отсутствуют. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 10 минут 20.08.2008.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Конкурс на право заключения договора по перевозке пассажиров на регулярных межмуниципальных недотируемых маршрутах проводится в соответствии с «Положением о конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах на территории Владимирской области», утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 04.02.2005 № 57.

Согласно пункту 3.1 Положения для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в составе, утвержденном заказчиком перевозок. В состав конкурсной комиссии по согласованию включаются представители Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Владимирской области, Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Владимирской области, департамента транспорта и дорожного хозяйства, представители областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» и общественных организаций.

На основании пункта 4 Постановления Губернатора Владимирской области от 04.02.2005 № 57 функции заказчика перевозок возложены на департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Приказом департамента от 22.11.2007 № 92 «Об утверждении положения об областной конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных межмуниципальных и междугородных внутриобластных маршрутах» утвержден состав областной комиссии на право заключения договоров на осуществления перевозок пассажиров (Романенко А.В. -директор департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области, председатель комиссии, Багайцев А.Н. - начальник отдела транспорта, департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области, заместитель председателя комиссии, Фирсин В.В. - начальник оперативно - транспортного отдела ГУ «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», секретарь комиссии, Васильев К.А.- заместитель руководителя управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Можаев B.C. - исполнительный директор АСПАТ, Суворов И.Ю. - директор ГОУ «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта», Федоров А.Р. - заместитель начальника ГИБДД УВД Владимирской области, Филиппов А.В. - начальник отдела маркетинга и проведения конкурсов департамента транспорта и дорожного хозяйства, заместитель председателя комиссии).

Согласно пункту 3.4. Положения комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов. Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что при проведении конкурса на заседании комиссии присутствовали и принимали участие в работе комиссии все ее члены.

Ссылка заявителя на то, что конкурс проведен конкурсной комиссией в незаконном составе, поскольку в ее состав не были включены представители Управления ФНС России по Владимирской области, общественных организаций и незаконно были включены представители ГОУ «Владимирский центр автомобильного транспорта» и некоммерческой организации Ассоциации предприятий автомобильного транспорта по Владимирской области, судом отклонена не обоснованно.

      По заключению старшего прокурора по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Владимирской области включение в состав областной конкурсной комиссии представителей Ассоциации предприятий автомобильного транспорта по Владимирской области и ГОУ «Владимирский отраслевой центр автомобильного транспорта»  является незаконным.

        В соответствии с протестом прокурора в приказ директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации области от 22.11.2007 № 92 внесены изменения в составе комиссии. Приказом директора департамента от 04.04.2008 № 39 представители указанных организаций исключены из состава комиссии.

       Иных нарушений при проведении открытого конкурса прокурорской проверкой не установлено.

По мнению истца, комиссией должно быть принято решение о проведении конкурса, оформленное отдельным протоколом, отсутствие которого является нарушением пунктов 3.2 - 3.5, 5.12 Положения. Согласно пункту 3.2 Положения конкурсная комиссия готовит и публикует информационное сообщение об условиях и сроках проведения конкурса в средствах массовой информации. В связи с этим в газете «Владимирские ведомости» от 16.11.2007 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора по перевозке пассажиров на регулярных межмуниципальных недотируемых маршрутах в 2008 году, в том числе, лот № 1 маршрут № 152 «Владимир-Боголюбово».

Одновременно, пункты 3.2 - 3.5, 5.2 Положения, на которые ссылается истец, не содержат указания на необходимость оформления решения о проведении конкурса в виде отдельного документа,