Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 по делу n А79-11035/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г.Владимир                                                                                                                            

06 ноября 2015 года                                                     Дело № А79-11035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 ноября 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой  Е.А.,

судей Вечканова А.И., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «Строительный трест №3» и администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда  Чувашской Республики от 22.06.2015 по делу №А79-11035/2014, принятое судьей  Яхатиной С.Ю. по иску закрытого акционерного общества «Строительный трест №3», ОГРН 1022101134978, 428003, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Ярославская, д.76, к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 1022101150037, 428032, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.К.Маркса, д.36,

о признании недействительным отказа от договора аренды земельного участка и обязании продлить действие договора,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Альянс Жилком», г.Чебоксары,

при участии:

от истца – Кольцов И.Г. по доверенности от 13.04.2015 № 35 (сроком на 1 год),                      Митянов О.И. по доверенности от 10.09.2015 (сроком на 1 год), Кольцов В.П. по доверенности от 21.10.2015 (сроком по 31.12.2015) – участвовали в судебном заседании 22.10.2015 (до перерыва)

от ответчика –  Яхатин С.А. по доверенности от 01.10.2015 (сроком до 31.12.2015) – участвовал в судебном заседании 29.10.2015 (после перерыва)

от третьего лица - не явился, извещен.

в том числе путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

закрытое акционерное общество «Строительный трест №3» (далее – истец, ЗАО «Стройтрест №3») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным отказа Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от продления срока договора аренды земельных участков №18/987-ЛГ от 05.05.2005, изложенного в письме от 15.12.2014 №13883; об обязании Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в 10-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении закрытому акционерному обществу «Строительный трест № 3» срок аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020902:84 площадью 7732 кв.м., в том числе площадью 1605 кв.м. в охранной зоне водопровода, площадью 61 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации, площадью 46 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 24 кв.м. в охранной зоне газопровода, площадью 24 кв.м. в охранной зоне электрокабеля для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания (поз. 1), участок с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м., в том числе площадью 498 кв.м. в охранной зоне водопровода, площадью 71 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации, площадью 178 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 29 кв.м. в охранной зоне газопровода, площадью 29 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест (поз 4), участок с кадастровым номером 21:01:020902:2495 площадью 8 058 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (многоэтажная жилая застройка), поз. 2; подготовить проект договора аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020902:84 площадью 7732 кв.м., в том числе площадью 1605 кв.м. в охранной зоне водопровода, площадью 61 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации, площадью 46 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 24 кв.м. в охранной зоне газопровода, площадью 24 кв.м. в охранной зоне электрокабеля для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания (поз. 1), участок с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м., в том числе площадью 498 кв.м. в охранной зоне водопровода, площадью 71 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации, площадью 178 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 29 кв.м. в охранной зоне газопровода, площадью 29 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест (поз 4), участок с кадастровым номером 21:01:020902:2495 площадью 8 058 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (многоэтажная жилая застройка), поз. 2 и направить его закрытому акционерному обществу «Строительный трест № 3» с предложением о заключении договора аренды.

Исковые требования мотивированы бездействием ответчика в части разрешения вопроса о внесении изменений в спорный договор аренды, влекущим невозможность использования истцом спорных земельных участков по целевому назначению.

Решением от 22.06.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии исковые требования удовлетворил частично:

1.Признал недействительным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики от продления срока договора аренды от 05.05.2005 №18/987-ЛГ, земельных участков с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м. и с кадастровым номером 21:01:020902:2495 площадью 8058 кв.м., изложенный в письме от 15.12.2014 №13883.

2.Обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в 10-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении закрытому акционерному обществу «Строительный трест №3» срока аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м., в том числе площадью 498 кв.м. в охранной зоне водопровода, площадью 71 кв.м. в охранной зоне ливневой канализации, площадью 178 кв.м. в охранной зоне теплотрассы, площадью 29 кв.м. в охранной зоне газопровода, площадью 29 кв.м. в охранной зоне электрокабеля, для строительства многоуровневой подземной стоянки для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест (поз 4) на три года, с кадастровым номером 21:01:020902:2495 площадью 8 058 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (многоэтажная жилая застройка), поз. 2, до 31.12.2015, подготовить проект договора аренды земельных участков с кадастровым номером 21:01:020902:83 площадью 2430 кв.м. и с кадастровым номером 21:01:020902:2495 площадью 8 058 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (многоэтажная жилая застройка), поз. 2 и направить его закрытому акционерному обществу «Строительный трест №3» с предложением о заключении.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Чебоксары и ЗАО «Строительный трест №3» обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить судебный акт и принять новый.

Администрация в доводах своей апелляционной жалобы ссылается на несоответствие нормам действующего законодательства выводов суда первой инстанции о неправомерности отказа в продлении договора.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020902:83 ответчик указал, что в период с 2011 –по 2014 год ЗАО «Строительный трест №3» не предпринимало никаких действий по освоению земельного участка, не обращалось в администрацию ни с заявлением о выдаче градостроительного плана, ни с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Апеллянт ссылается на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.06.2012 по делу №А79-12573/2011, согласно которому иск администрации к ЗАО «Эверест» об освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020902:83 и 21:01:020902:84 удовлетворен. Однако, 25.06.2012 ЗАО «Строительный трест №3» и ЗАО «Эверест» заключили соглашение, согласно которому ЗАО «Строительный трест №3» отказывается от права аренды на указанные земельные участки. По мнению администрации, тем самым у истца не было намерений использовать данные земельные участки.        

Администрация просила решение суда отменить в части признания недействительным отказа от продления срока договора аренды и обязания администрации принять решение о продлении срока аренды земельных участков, в удовлетворении иска отказать.

ЗАО «Строительный трест №3» в доводах своей апелляционной жалобы указало на следующее: выделение из первоначального земельного участка четырех земельных участков осуществлялось с целью упрощения процедуры согласования проектной и разрешительной документации для каждого отдельного объекта строительства с учётом его целевого назначения, места расположения и иных особенностей строительства; целью договора аренды является строительство нескольких взаимосвязанных между собой объектов различного назначения (многоквартирные жилые дома, нежилые здания и сооружения, объекты инфраструктуры) на арендуемых земельных участках; строительство на земельных участках осуществлялось комплексно, построены и сданы в эксплуатацию трансформаторная подстанция, сооружения дорожного транспорта, объект газораспределительной системы, ограждение, наружные сети электроосвещения, строительство которых осуществлялось с целью обеспечения всех объектов капитального строительства инженерными коммуникациями и подключения всех строящихся объектов к данным объектам инженерной инфраструктуры; отказ в продлении договора аренды в отношении земельных участков, на которых строительство объектов не завершено в течение первоначального срока, является неправомерным; в судебном порядке дана оценка действительности договора аренды и дополнительных соглашений к нему; оспариваемым решением арбитражного суда внесены изменения в условие об объекте аренды путем исключения одного из земельных участков; в отношении всех земельных участков договором аренды установлен единый срок аренды; оспариваемым решением срок аренды установлен отдельно для каждого земельного участка, уменьшен установленный законом минимальный срок аренды земельного участка.

В судебном заседании 17.09.2015 представители истца поддержали свою позицию по делу. Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось на 22.10.2015. Судебное заседание продолжено 22.10.2015 при участии представителей истца, которые поддержали свою позицию по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 29.10.2015 до 15-20. Судебное заседание продолжено 29.10.2015 с участием представителя ответчика, в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции распоряжением Администрации от 15.09.2003 №2449-р ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» предоставлен из земель поселений земельный участок площадью 26140 кв.м для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей (СМГ) «Лесное» по улице Ленинского Комсомола сроком на 5 лет.

На основании указанного распоряжения орган местного самоуправления (арендодатель) и ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.05.2005 №18/987-Лг сроком действия с 15.09.2008 по 14.09.2009, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 26140 кв.м, кадастровый номер 21:01:020902:0033, категория земель – «земли поселения», для содержания и обслуживания стоянки металлических гаражей (СМГ) «Лесное», в том числе в охранной зоне электрокабеля площадью 364 квадратных метра; в охранной зоне газопровода – 194 квадратных метра; в охранной зоне канализации - 468 квадратных метров; в охранной зоне водопровода – 6379 квадратных метров, расположенный по улице Ленинского Комсомола в городе Чебоксары.

Распоряжением органа местного самоуправления от 05.07.2007 №2122-р ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» разрешено на ранее предоставленном земельном участке в течение одного года проектирование многоуровневой автостоянки и группы жилых домов по улице Ленинского Комсомола в городе Чебоксары со встроенными предприятиями обслуживания.

Администрация издала распоряжение от 04.03.2009 №784-р «Об утверждении градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест по ул. Ленинского Комсомола» в городе Чебоксары, в соответствии с которым разрешила изменение функционального использования земельного участка площадью 26140 кв.м на проектирование группы жилых домов переменной этажности 11-10 этажей со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания и многоуровневой подземной стоянкой для индивидуального автотранспорта на 250 машино-мест, а также утвердила градостроительный план от 19.11.2008 №RU21304000-108 и схему расположения обозначенного земельного участка на кадастровом плане от 11.01.2009 под проектирование группы жилых домов.

Распоряжением от 30.12.2009 №5492-р орган местного самоуправления продлил срок аренды указанного земельного участка до 31.12.2010, при этом установил целевое назначение земельного участка как «содержание и обслуживание стоянки металлических гаражей «Лесное».

На основании указанного распоряжения Администрация и ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» заключили дополнительное соглашение от 21.01.2010 №2 к договору аренды земельного участка от 05.05.2005 №18/987-Лг.

Распоряжением от 26.03.2010 №903-р орган местного самоуправления разрешил ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» на ранее предоставленном земельном участке